一、政策背景

1.国务院机构改革

1998 年3 月10 日，第九届全国人民代表大会第一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》，本次改革的目标是要建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。改革的原则是按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政；按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间职责分工，完善行政运行机制。

本次改革取得了历史性的进步，为了推进社会主义市场经济发展，政府职能有了重大转变，结束了专业经济部门直接管理企业的体制，并且撤销了几乎所有的工业专业经济部门。这次机构改革共撤销了10 个部门：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会。

工业专业经济部门是计划经济时代的产物，在当时的历史条件下，这些部门是各种资源配置的载体，是落实经济计划的依托。随着社会主义市场经济的发展，这类部门的存在不利于充分发挥市场在资源配置中的基础作用，也不利于充分发挥企业的微观经济主体地位。通过改革，在很大程度上消除了政企不分的组织基础。(https://www.daowen.com)

2.科教兴国战略的提出

1996 年，在《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，首次提出“实施科教兴国战略”，主要涵盖“加速科学技术进步”“优先发展教育”两大方面。1998 年，党的十五大郑重宣告实施“科教兴国战略”，指出“科学技术是第一生产力，科技进步是经济发展的决定性因素。把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。

在高等教育方面，由工业行业经济部门创办的普通高等学校、成人高等学校、中等专业学校和技工学校，存在办学条块分割、学科重复设置、学科面窄、多头封闭办学、规模过小、资源浪费等现象。另外行业部门包得过多、管得过死的弊病也日益突出。

基于以上原因，工业行业经济部门的撤销，其管理行业特色高校的基础已不存在。1998 年6 月22 日，教育部、国家经贸委、国家计委和财政部联合发布《关于调整撒并部门所属学校管理体制的实施意见》，除少数行业高校继续由原行业部门管理外，大部分高校划归教育部或属地管理，基本结束了行业部门举办高等教育的历史。