复工复产复学的思考
在新冠病毒感染疫情暴发最严重的阶段，全国各地的生产生活都受到了严重影响。为了保障广大人民群众的生命健康安全，把人民健康放在第一位，党中央、国务院及时做出了延长春节假期、科学安排复工复产复学的决定，以减少人员大规模流动和聚集造成的人群 感染。
（一）科学制订全国复工复产时间和具体措施
全国延长2020年春节假期至2月2日，从2月3日起上班，各地政府部门也根据本地疫情，在防护措施、消杀工作保障到位的情况下制订了复工复产时间表（表2）。
表2 2020年2月全国各地复工复产时间和具体措施
续表
我国受到疫病的严重影响，2020年第一季度经济出现较大下滑，为使人民的基本生活得到保障，老百姓的吃穿用等生活必需品得到有序供应，必须要及时组织企业运转恢复生产，保障各项医疗、防疫及生活物资的流通，才能持续不断地抗击疫情，按计划有步骤地实施各项防疫措施。俗话说：“兵马未动，粮草先行。”没有充足的后勤保障是不可能打赢这场战役的。因此，党中央、国务院从抗疫全局出发，根据疫情及时调整了各地企业复工生产计划，有效保证了社会稳定大局。
2020年是“十三五”规划的收官之年，是我国实施脱贫攻坚战略取得决定性胜利的关键性一年，能否实现贫困地区全面脱贫，是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴伟大中国梦的关键。因此，一手抓防疫，一手抓恢复生产，是党和政府英明的战略抉择。及时复工保生产保人民基本生活物资供应，既体现了我国作为大国的担当，也体现了我国各级党组织和政府部门强有力的社会治理能力和综合应急水平。2020年1月22日，国务院国有资产监督管理委员会就及时部署推动中央企业做好疫病防控印发了紧急通知，要求中央企业积极行动、全力以赴做好疫情防控工作。涉及医药研制及生产的中央企业要加快研发排产，做好卫生医疗保障。要积极做好病毒检测试剂和有关医疗物资生产储备工作，在保证质量安全的前提下，做好生产任务安排，加快批签发速度和生产进度，确保储备充足。同时在有关部门的领导下，积极开展抗毒血清和疫苗研制工作。医用防护服、口罩、医用护目镜、负压救护车、相关药品等生产企业克服了各种困难，在抗疫初期就投入了复工复产，第一时间保证了防疫物资的充足供应。
涉及交通运输和旅游行业的中央企业按照国务院有关部署要求，结合春运期间人员大范围流动和本企业生产经营实际，及时调整生产经营计划和服务项目，为出行出游旅客调整行程提供便捷服务，做好防疫有关宣传教育、物资物品配备和客户沟通疏导工作，有力防范疫情蔓延风险。(https://www.daowen.com)
2020年4月7日发布的《中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组关于在有效防控疫情的同时积极有序推进复工复产的指导意见》，提出了做好复工复产相关疫情防控、积极有序推进复工复产、确保人员流动有序畅通的三项意见，旨在组织全社会按照党中央、国务院决策部署，贯彻“外防输入，内防反弹”的总体防控策略，统筹疫情防控和经济社会发展，在防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，积极有序推进复工复产。
中央政治局于2018年8月提出了“六稳”政策，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；2020年4月17日又提出，除了加大“六稳”工作力度，还增加了“六保”，分别是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。事实证明，“六保”政策适应疫情下中国的现行经济情况。
保持社会稳定、有序运转。着力加强社会安全稳定工作，加强社会治安管理，强化防疫物资质量和价格监管，维护市场秩序和社会稳定。及时出台受疫情影响困难群众兜底保障政策，有效保障基本生活。将心理危机干预纳入疫情防控，妥善处理疫情防控中的思想和心理问题，加强思想引导和心理疏导，培育理性平和、积极健康的心态，及时预防化解涉疫矛盾纠纷。在疫情大考下，在交通管制、全民居家隔离等严格管控措施的情况下，不论是城市还是农村，水、电、燃气、通信不停，生活物资供应不断，社会秩序不乱，食品、药品、能源、基础工业品、基本公共服务等关系国计民生的重点行业有序运转，14亿人民的基本民生得到了有效保障，经济社会大局保持了稳定有序。
国务院新闻办公室在2020年6月7日发布的《白皮书》中指出，中国政府在抗疫过程中有序推动复工复产。密集制定出台多项政策，为企业特别是中小企业和个体工商户减负纾困，实施减费降税，增加财政补贴，加大金融支持，减负稳岗扩就业，优化政府服务。各地及时制定实施细则，将疫情防控、公共事业运行、群众生活必需等领域的1万多家企业列为重点，通过租用专车、专列、包机等方式“点对点”“一站式”帮助农民工返岗，并从个人防护物资、人流、物流等方面为企业复工提供全方位服务。针对公共交通运输、餐饮、住宿、旅游、体育、娱乐等受疫情影响较大的行业，采取免征增值税等税收优惠政策。阶段性减免企业社保费，缓缴住房公积金，免收公路通行费，降低企业用电用气价格，减轻小微企业和个体工商户房租负担。对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息、新增优惠利率贷款。支持大学生、农民工等重点群体创业就业，扩大中小微企业稳岗返还政策受益面，发力稳就业，促进中小企业发展。国有企业发挥了主力军作用，带动上下游产业和中小企业全面复工复产。截至2020年4月底，全国规模以上工业企业复工率超过99%，中小微企业复工率达到88.4%，重大项目复工率超过95%；湖北全省规模以上工业企业复工率、员工到岗率分别达到98.2%、92.1%，整体接近全国平均水平。一批国家重点科技专项、超级民生工程、重大标志性外资项目重现往日繁忙景象。中国经济运行加快回归常态，经济活力正在快速释放。
（二）科学制定学校开学和学生复学的具体措施
儿童、青少年的生命安全和身体健康得到了党和政府的高度关注。幼儿园、中小学、大专院校何时开学复课也是党和政府领导非常关心的问题。学校是学生和老师高度聚集的公共场所，一旦发生个别感染就会很快造成大规模的蔓延。儿童、青少年与成年人相比一般体质较弱，此外还缺乏自控能力和有效的自我保护能力，极易在公共场所感染病毒。如果疫病继续蔓延没有得到及时有效控制，全国开学必然会造成学生的大面积感染。2020年4月17～19日，教育部召开了4次教育系统疫情防控和开学复课工作视频调度会议，各地教育部门认真贯彻落实，严格落实防控主体责任，抓实抓细校园疫情防控，全面准确摸排紧盯到人；严格按照错峰、错区域、错层次开学，科学安排线上线下教学，严防境外疫情输入风险；加强督导督查，提高应急处置能力，疫情防控工作取得重要阶段性进展，开学复课总体平稳有序。
在疫病防控中，全国教育系统打响了民生战役、医疗战役、科技战役、教育战役、心理战役“五大战役”。各地按照教育系统疫情防控“严防扩散、严防暴发，确保一方净土，确保师生生命安全”的目标要求，统筹好“外防输入，内防反弹”，具体要做到“一严二清三防四控”。“一严”即严格落实开学条件，“二清”即政策清、家底清，“三防”即防突发事件、防次生灾害、防懈怠情绪，“四控”即控聚集、控流动、控质量、控安全。事实证明，这些措施都取得了良好的效果，有效保障了学生的生命安全和身体健康。
通过科学制订复工复产复学时间和具体措施，人民生活逐步恢复正常。随着疫情防控形势积极向好，公共交通全面恢复运行，餐饮门店有序开放堂食。2020年“五一”假期重新绽放活力，全国铁路、道路、水路、民航累计发送旅客1.21亿人次，全国累计接待国内游客1.15亿人次，实现国内旅游收入475.6亿元，经受住了疫情和假期的双重考验。在落实防控措施的前提下，全面开放商场、超市、宾馆、餐馆等生活场所。全国分批分次复学复课，截至2020年5月31日，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团中小学部分学段均已开学，共有1.63亿名学生（含幼儿园）返校。按照“有序放开、有限流动、有效管控、分类管理”原则，严格落实各项疫情防控措施，实行动态“清零”政策，中国社会恢复往常热闹景象，人气日益回暖，消费逐步复苏。
（崔 凡）