疫病期间危机管理的举措与成效
为全面呈现疫情期间我国危机管理的举措与成效，按疫情发展的进程，从疫情初期、高峰期、巩固期和疫情后期四个阶段对我国在疫病期间的危机管理进行了梳理，相关信息、数据源自国家卫生健康委员会、中国疾病预防控制中心、新华网等。
（一）疫情初期信息的发布与防控动员
2019年12月30日，两份落款为武汉市卫生健康委员会的紧急通知《关于做好不明原因肺炎救治工作的紧急通知》《市卫生健康委关于报送不明原因肺炎救治情况的紧急通知》在网络上流传，自此“不明原因肺炎”出现并开始吸引公众视线。翌日，武汉市卫生健康委员会首次发布《关于当前我市肺炎疫情的情况通报》，称已发现27例病例，并提醒市民要保持室内空气流通，尽量避免到封闭、空气不通畅的公共场所和人多拥挤的地方，确需外出时可佩戴口罩。2020年1月3日，中国开始向WHO、美国和有关国家通报防控和研究进展。从1月11日起，武汉市卫生健康委员会开始在官方网站上依法持续更新、通报每日疫情情况。
2020年1月1日，武汉市将与肺炎出现有关的华南海鲜批发市场关闭。同日，国家卫生健康委员会成立疫情应对处置领导小组，指导湖北省和武汉市开展疫情防控、应急救治等工作。1月14日，国家卫生健康委员会召开全国卫生健康系统视频会议，向各省卫生健康部门通报疫情防控情况，部署各地强化疫情的监测，全力做好应对肺炎疫情的准备。1月15日，国家卫生健康委员会发布新冠肺炎第一版诊疗方案、防控方案，随着疫情的不断变化，直到后疫情时期，两份方案也在不断进行细化和更新。做好疫情应对准备后，1月18日，国家卫生健康委员会组织以钟南山院士为组长的国家医疗与防控高级别专家组赶赴武汉实地考察疫情防控工作；翌日，国家卫生健康委员会官方网站宣布近日将陆续向全国各省派出工作组，指导做好疫情防控等相关工作。
（二）疫情高峰期的危机管理举措
2020年1月20日，国内多省通报了有关新冠病毒感染确诊病例、疑似病例等情况；同日起，国家卫生健康委员会每日汇总全国各省份的确诊病例和疑似病例数据并在官方网站上发布，疫情正式进入全国公众视野。面对突如其来的疫情，中央、各省都制订了积极的应对方案，全面开展防控工作。以湖北省和武汉市为重点防控区，集中力量救治肺炎重症患者，统筹兼顾全国各省的疫情情况，因地制宜采取不同的有效防控措施，涉及大众吃、喝、住、行等方面的活动。1月20日，国家卫生健康委员会将新冠肺炎纳入法定传染病乙类管理，采取甲类传染病的预防、控制措施；同日，武汉市成立疫情防控指挥部。1月21 日，交通运输部为防控疫病，启动Ⅱ级应急响应，建立了交通运输部的联防联控机制，以减 少、避免病毒通过交通工具进行传播。1月22日，湖北省人民政府启动突发公共卫生事件Ⅱ级应急响应，从翌日10时起，武汉实行交通管控，全市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营；无特殊原因，市民不能离开武汉；机场、火车站离汉通道暂时关闭。1月23日，浙江、湖南和广东相继启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应。1月24日，湖北省启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应；同日，武汉市决定参照2003年SARS期间北京小汤山医院的模式，新建火神山医院和雷神山医院，用于收治新冠病毒感染患者。
截至2020年1月25日，全国有30个省、自治区、直辖市启动了突发公共卫生事件Ⅰ级响应；中央政府下拨10亿元资金支持湖北省疫情防控工作；统筹调度全国的医疗资源，向湖北省派出7支共900多人的医疗救治队伍，并组建后续轮换队伍；军队方面派出了450人的医疗队；除此之外，还有8支1 000多人的医疗队随时待命。
2020年1月25日，正值春节时期，国家卫生健康委员会发布通用、旅游、家庭、公共场 所、公共交通工具等6个公众预防新冠病毒指南；国家卫生健康委员会疾病预防控制局发布《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作的通知》，以加强社区疫情防控工作。1月26日，国务院办公厅宣布延长2020年春节假期至2月2日，同时各大专院校、中小学、幼儿园推迟开学。1月30日，中国疾病预防控制中心在官方网站上发布《新型冠状病毒感染的肺炎公众防护指南》，旨在对公众宣传有关新冠病毒正确的、权威的、专业的公众防护知识，避免公众产生恐慌心理，正确认识病毒，做好个体防护工作。1月31日，国务院总理李克强主持召开中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组会议，部署做好春节后错峰返程加强疫情防控等工作。
（三）疫情防控成效巩固期的危机管理
从国家卫生健康委员会官方网站发布的疫情情况看，2020年2月19日以后，全国每日新增确诊病例数均在1 000例以下。疫情防控工作取得阶段性成效，全国疫情防控形势出现积极向好的趋势，各省份也根据各地实际情况适当调整应急响应级别，分区分级进行精准防控，有序恢复生产生活秩序。2月23日，习近平总书记在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议上提出，全面恢复生产生活秩序，中风险地区依据防控形势有序复工复产，高风险地区仍继续集中精力抓好疫情防控工作；采取积极的财政政策帮助中小微企业渡过难关，有序推动企业复工复产，稳就业；切实保障大众的基本生活，不失时机进行春季农耕；脱贫攻坚的步伐仍要继续，稳住外贸外资基本盘。3月8日，国家卫生健康委员会疾病预防控制局在全国范围组织开展《新冠肺炎防控手册（漫画版）》科普宣教活动，做到防控知识家喻户晓，将抗击疫情的举措潜移默化形成健康行为，以巩固疫情防控所取得的成果。
（四）后疫情时期的危机管理
2020年3月中旬，我国本土新增确诊病例数逐渐趋于0，疫情防控形势持续向好发展。这一阶段实行“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，不仅要巩固、做好本土疫情防控工作，面对全世界疫情大流行的形势，还要坚决防范境外疫情输入。
随着湖北疫情防控形势好转，自3月17日起，来自江苏、辽宁等地的15支国家紧急医学救援队启程返回，各地逐渐恢复正常医疗秩序。根据当前疫情防控形势和全面有序恢复正常生产生活秩序的需要，3月18日，国家卫生健康委员会发布《关于印发公众科学戴口罩指引的通知》，对普通公众、特定场所人员、重点人员以及职业暴露人员四类人群，提出不同场景下戴口罩的科学建议。
3月20日，全国爱卫办决定联合其他部门开展第32个爱国卫生月活动，坚持预防疾病优先，打造健康环境，为全面打赢疫情防控阻击战奠定坚实基础；随后全国各省市纷纷响应，爱国卫生运动迎来高潮。
3月24日，国家卫生健康委员会在总结援鄂抗疫阶段性成效会议上指出，目前全国本土疫情传播已基本阻断，但面对疫情不能麻痹大意，要坚持把患者救治摆在第一位，采取严格的防控措施，同时统筹后续工作，有序恢复各地的正常医疗服务秩序；总结抗疫经验，不断改进工作，要研究完善重大疫情防控与公共卫生应急管理体系的政策。
3月底至4月初，习近平总书记在浙江考察时强调，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，要在严格做好疫情防控工作的前提下，有力有序推动复工复产提速扩面，保障各类经贸活动正常开展，实现今年经济社会发展目标任务。
4月8日，武汉市“解封”，但坚持防放并举，加强常态化精准化防控。
4月14日，国家卫生健康委员会发布《关于印发大专院校新冠肺炎疫情防控技术方案的通知》，旨在科学指导大专院校有效落实疫情防控措施，有序推进复学复课。
我国政府坚持实施“动态清零”政策，尽力做好内、外疫情防控工作，积极与其他国家交流抗疫经验，探讨如何完善重大突发公共卫生应急管理体系，同时稳步推进企业复工复产、学校复学复课，稳定物价，刺激市场消费，保就业，逐渐恢复大众正常的生活秩序。
纵观新冠病毒感染疫情以来的危机管理进程，从危机发生、发展、高峰到消解，整个管控流程规范、有效，特别是中后期疫情动态的及时、定时发布，对缓解公众紧张情绪、形成正确认知和实施科学防控具有重要引导作用，对有效引导、管控危机进程具有决定性意义，并为我国重大突发公共卫生事件的危机管理积累了极具借鉴价值的经验。同时，这次疫情大考，也是对各级政府部门重大突发事件危机管理能力的检验，对完善重大突发事件危机管理机制、构建危机治理体系具有重要推动作用。
（秦祖智）