政治人与社会人：党员身份的双重性
正如林尚立教授所指出的：“对于政党来说，其活力首先来自党员。”[12]发挥党员先锋模范作用，是国家权力渗透基层社区的重要一环，这是由社区在职党员身份的双重性决定的。抗疫中奋斗在社区基层的党员，具有政治人与社会人的双重特征。一方面，他们是企事业机关的在职党员，是具有高度纪律性的少数先进分子代表，在先进性上与社区群众有本质区别；另一方面，他们也是社区居民，是社区这一生活共同体中的一分子。党员身份的双重性，是社区防疫工作中至关重要的组织条件，因为双重身份之间具有内在一致性，对党负责与对人民负责的内在逻辑是一致的。作为党员的社区居民，党员来自人民、植根人民又服务人民。
政治人与社会人的双重身份，决定了其介于国家与社会之间的角色定位。在“国家-社会”的框架之下，当国家与社会的距离越大，越容易导致国家与社会的脱节，相互之间难以建立起相应的互动机制，由此，国家对社会的组织能力也就越有限。反之，如果国家能够将其与社会之间的缝隙填补，把自身的能力和影响嵌入社区，产生的经济与社会能量就越多。[13]疫情防控中，党员就是填补国家和社会之间缝隙的那根“引线”。作为起先锋模范作用的领头羊，党员身先士卒，下沉社区、志愿服务，成为联系国家与社会的重要纽带，能够有效消弭国家意志与社会需求间的结构性张力，实现国家与社会之间的良性互动，从而增强国家对社会的组织能力。
在西方传统的“国家-社会”范式下研究社区基层治理，往往得出我国属于“强国家弱社会”模式的结论。但从以上分析来看，我国关于“国家”与“社会”的区分绝非二元对立那么简单，需要跳出“国家-社会”的二元论框架，深刻理解其背后的组织逻辑。不管是宏观层面以党建引领为轴心，还是微观实践中社区党员先锋模范作用的发挥、社区群众对党组织的积极配合，都说明了我国的社会运行体系就在国家制度框架内进行，双方的利益诉求具有一定程度的共通性。基层治理的完善与社区自治的发展，都是国家干预和制度安排的产物，“社会”并不是“国家”的对立物，而是浸透着国家的身影和力量。[14]二者并非对抗关系，而是相互渗透、相互形塑的关系，统一于国家治理共同体之中。
亨廷顿在其专著《变化社会中的政治秩序》中这样评价“十月革命”与列宁的组织理论：“组织是通向政治权力之路，也是政治稳定的基础，因而也就是政治自由的前提。身处正在实现现代化之中的当今世界，谁能组织政治，谁就能掌握未来。”[15]而在100多年后的今天，在疫情基本得到遏制的当下，中国的抗疫实践再次证明了马列主义组织原则的有效性，证明其是社会主义国家通向现代化的正确路径。同时，新冠肺炎疫情也为我们敲响警钟，未来我们即将面对的是一个高风险、大流动的社会，公共危机常态化是其根本特征，这要求我国在坚持党建引领的“不变”之中，寻求基层治理模式、协同共治机制的“变”，为开辟大国治理的新境界奠定坚实的基础。
（黄馨雨 2018级法学专业）
教师点评
本文是一篇极其出色的论文。作者敏锐地把握到社区对于中国国家治理体系的重要性。改革开放以来，在单位制解体的过程中，社区逐渐成为国家治理体系的基本单元。在这个单元中，中国国家治理面临的挑战在于此，中国特色社会主义的制度优势也在于此。本次疫情防控的过程正突出体现了过去二十年加强社区治理对国家治理带来的积极效应。作者从宏观和微观两个维度，从国家与社会双重视角探讨了社区单元的转型和精细化治理，展现了丰富的理论基础和准确的理论判断。
（点评人：李威利）
【注释】
[1]《马克思恩格斯文集》（第十卷），人民出版社，2009，第665页。
[2]中国日报社中国观察智库、清华大学国情研究院、北京协和医学院卫生健康管理政策学院：《抗击新冠肺炎疫情的中国实践》（2020年4月21日），中国日报网，http://cn.chinadaily.com.cn/a/202004/21/WS5e9e481ea310c00b73c786fd.html，最后浏览日期：2020年12月2日。
[3]费孝通：《乡土中国 生育制度 乡土重建》，商务印书馆，2011，第87—105页。(https://www.daowen.com)
[4]《马克思恩格斯文集》（第九卷），人民出版社，2009，第187页。
[5]袁方成：《国家治理与社会成长——中国城市社区治理40年》，上海交通大学出版社，2018，第346页。
[6]吴群刚、孙志祥：《中国式社区治理——基层社会服务管理创新的探索与实践》，中国社会出版社，2011，第69页。
[7]王思斌：《体制改革中的城市社区建设的理论分析》，《北京大学学报》（哲学社会科学版）2000年第5期。
[8]李威利：《空间单位化：城市基层治理中的政党动员与空间治理》，《马克思主义与现实》2018年第6期。
[9]沈东：《社区党建研究：一个文献综述》，《重庆社会科学》2014年第10期。
[10]习近平：《深入扎实开展党的群众路线教育实践活动 为实现党的十八大目标任务提供坚强保证——在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话》，《理论参考》2013年第9期。
[11]《列宁选集》（第一卷），人民出版社，1972，第457页。
[12]林尚立：《执政的逻辑：政党、国家与社会》，载《复旦政治学评论》（第三辑），上海辞书出版社，2005，第1—17页。
[13]袁方成：《国家治理与社会成长——中国城市社区治理40年》，上海交通大学出版社，2018，第355页。
[14]许源源、杨茗：《我国国家与社会关系研究综述：解释模式与发展启示》，《中南大学学报》（社会科学版）2015年第1期。
[15]［美］塞缪尔·P.亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，王冠华、刘为等译，上海人民出版社，2008，第335—336页。