对建立现代国际广播体系的思考
张敏
党的十六大提出，本世纪头20年是重要的战略机遇期，必须紧紧抓住机遇，集中力量全面建设小康社会。中国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。作为国家整体发展的一部分，对外宣传，具体到中国国际广播电台来说，就是国际广播也要与新形势新发展结合起来，全力建设与中国国际地位相适应的现代国际广播体系，为我国全面建设小康社会营造一个良好的国际舆论环境。要建立现代国际广播体系，除需要理论、政策、技术和资金等方面的支撑外，更重要的是遵循新闻规律和外宣规律，落实“三贴近”原则。
一、建立现代国际广播体系的紧迫性
进入新世纪，国际局势也在发生深刻变化。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，人类面临着新的发展机遇和挑战。在激烈的国际竞争中，争夺话语权的斗争越来越受到重视，各国都把它作为一项战略性的工作来看待。
中国改革开放20多年来，综合国力逐步增强，国际地位不断提高。但以美国为首的西方国家不愿看到中国和平崛起的事实，对我进行“分化”和“西化”图谋一直没有改变，别有用心地以台湾问题、人权问题、西藏问题、东突问题、法轮功问题以及形形色色的“中国威胁论”来干扰中国的发展，混淆国际视听，并挑拨我国与其他发展中国家的关系。为我国全面建设小康社会营造一个良好的国际舆论环境，树立中国良好的国际形象，就成为中国媒体特别是对外宣媒体的历史使命。
但是，我国的外宣实力，包括国际广播的实力与我国的国际地位的提高是不相适应的。虽然国际台是继美国之音和BBC之后的世界第三大国际广播电台，但是，我们的实力相差悬殊。美国之音和BBC等西方媒体凭借强大的综合国力，广播电视综合实力，以及在技术、资金和人才等方面的强大优势，垄断着国际舆论。VOA等在海外的发射台和转播台有42座，英国在海外有23座，并且BBC已在世界129个国家的首都发展了调频广播。而我国在海外只有两座发射台。因此，在国际舆论斗争中，他们往往先声夺人，先入为主，而我们声音还很弱，我们的反应往往是迟缓的和被动的，我们还没有成为与国家发展实力相适应的国际舆论中心之一。
国际广播出现这种西强我弱的局面的关键在于美国之音和BBC建立了一套具有完整理论的现代化的对外广播体系。而我们还没有建立起一个现代化的国际广播新体系。近年来，国际台一直在探索新形势下的国际广播发展的模式，并取得了初步成效。但我们的国际广播仍以无线广播为主，以短波广播为主，受资金限制，发射功率小，发射台少，播出频率和播出时间少，宣传实效差。虽然国际台几年前就开始创办网络，并逐步实现了各语种节目上网，但总体还是依附于无线广播的，没有跟上国际广播的发展趋势。同时，由于多年来形成的条条框框束缚了人们的思想，广播内容和手段显得空洞陈旧。
在中国国际广播如何发展的关键时刻，总结国际广播正反两方面的经验教训，结合互联网、数字广播、卫星直播、主流媒体等新技术正在成为国际舆论战的主流传播媒体的现实，就可以得出结论，要想在国际舆论斗争中赢得主动权，就必须解放思想、实事求是、与时俱进，建立起中国自己的国际广播体系。
二、现代国际广播体系的定位
2004年1月16日，中共中央政治局常委李长春同志视察国际台，提出了在国际上增强中国声音的总目标下，通过两手抓，两条腿走路，一手抓好无线广播，一手抓好互联网在线广播，全力建设与中国国际地位相适应的现代国际广播的新体系的要求。这体现出新一届中央领导集体对新的发展阶段的对外宣传工作的重视，对国际台在对外宣传中的作用的重视。这标志着我国的对外广播将进行战略性的调整，意味着中国国际广播事业面临着空前的发展机遇。(https://www.daowen.com)
建立具有中国特色社会主义的现代国际广播体系，是一项全新的事业，必须坚持科学的发展观。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。因此，在规划和建立现代化的国际广播体系时应该注重它的本质、目的、内涵和要求，明确它的定位。
第一，它是用高科技武装的，立体的、多层面的和成规模的。我们看到，党中央提出一手抓好无线广播，一手抓好互联网在线广播，把互联网在线广播摆到与无线广播同等重要的位置上，今后互联网在线广播将不再是对无线广播节目内容的简单复制，当然也不能照搬其他类型网站的模式，而必须把多媒体的特点和对外广播的特点结合起来，找出规律，办成具有自己特色的网站，使其尽快产生目前我们的无线广播还不能达到的实效。不仅如此，对无线广播也必须重新认识，应采取多种手段和渠道增强广播的实效。要建立我们自己的环球广播，增加节目播出时间和频率，采取加大发射功率和增加海外发射台等措施保证短波节目的覆盖面，还应该采用中波、调频和卫星广播等新的传播手段加强节目的海外落地，特别是对西方国家和我周边国家的节目落地工作。此外，还须将“本土化”作为一个目标。无线广播和在线广播又不是相互孤立的，两者有机地结合起来，才能形成规模和体系。
第二，它必须能够应对国际广播领域挑战和国际舆论斗争。这就需要明确现代国际广播的战略定位，那就是在国际上树立我国的良好形象，营造有利于我国的国际舆论环境，在激烈的国际舆论斗争中赢得主动，维护国家的安全与稳定。为此，应建立适合现代国际广播体系的管理体制和机制，加强对海外听众调研工作并建立舆情分析系统，及时提供决策依据，制定战略规划。建立重大突发性事件报道的应急机制，提高重大突发性新闻报道的时效，特别是重大战役报道的时效和规模。与此同时，注重培养和造就高素质人才，使从业人员既是国际问题的行家又是高技科广播技术的专家，所有这些都可以为应对国际广播领域挑战和国际舆论斗争做强大支撑。
第三，它必须有中国特色。我们是中国国际广播电台，我们要建立的是具有中国特色社会主义的现代化的国际广播体系。我们建设这一体系的目的就是打破西方舆论的垄断地位，因此，我们不能因为很多东西要向西方媒体借鉴，而且环境也宽松了，就放松了警惕，人云亦云，充当西方媒体的传声筒。我们必须用“三个代表”重要思想统领对外宣传工作，在国际舆论斗争中，牢牢把握正确的舆论导向，保持“中国特色”。要做到保持中国特色，就必须有中国的声音，就是在国内外重大事件发生后，听众能很快听到中国有什么说法。因此，我们必须建立起一支评论队伍，及时地、有针对性地发表我们的评论，在国际舆论争夺战中树立中国的权威地位。
三、建立现代国际广播体系的关键
建设现代国际广播体系，硬件建设相对来说比较容易：国家加大投入，就可以购置先进设备，扩大播出功率，实现节目落地，实现互联网的增容。关键是软件建设，也就是说节目的质量，否则硬件再过硬，没有人听也是枉然。因此，办好节目是国际台编播人员的第一要务。但是，我们的一些节目在内容和形式上还不能够令人满意，并且一些问题已存在多年，找不到好的解决办法。
李长春同志提出了“贴近实际，贴近生活，贴近群众”的“三贴近”原则。他2004年到国际台视察时说，“三贴近”也适用于对外广播，即“贴近受众，贴近生活，贴近实际”。在2004年4月召开的中共中央对外宣传工作会议上，李长春同志进一步阐述道，对外宣传要坚持贴近中国发展的实际，贴近国外受众对中国信息的需求，贴近国外受众的思维习惯。新一届党中央领导集体提出的“三贴近”原则体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，深入浅出地体现了马克思主义新闻观，对指导新时期的对外报道具有重要的方法论的意义。
“三贴近”原则能够指导我们对外广播工作者正确认识中国和世界发展变化。由于种种条件的限制和固有观念的影响，国际台的记者出去采访较少，与社会接触机会不多，因而不能感受到中国发生的深刻变化，特别是中国改革发展变化的本质，所以在编写稿件的时候，常常不得要领，不能把信息的核心内容传达给听众。另外，我们对世界发生的变化也认识不深，所以我们撰写的有关国际问题的稿件犹如隔靴搔痒。因此，我们的一些节目内容空泛，形式一成不变。所以只有坚持“三贴近”，才能使我们正确地认识时代，对客观世界的变化做出正确的反应，并体现在报道中。
“三贴近”原则可以帮助对外广播工作者改变旧的思维方法和工作方法。现代化的国际广播体系是一个全新的事业，全新的事业需要人们有全新的思维，全新的视野，而从业人员只有贴近实际，贴近生活，贴近受众，才能了解国际广播界的发展变化，听众结构的变化以及他们需求的变化，才能不断地改变旧的思维模式，深刻理解国际广播为什么不能按照原有的模式和原有的观念来办，从而摆脱旧的条条框框对我们根深蒂固的影响和束缚，树立现代意识和观念，有一个开放性的思维，去不断创新，不断开拓，不断与时代对我们的要求合拍。
“三贴近”原则是改进对外宣传报道的重要突破口，也就是说新时期的国际广播要遵循新闻规律和对外宣传的规律，努力创新内容和手法，增强节目的针对性、实效性和亲和力、说服力。落实“三贴近”原则，就要事实求是地、多角度多侧面地报道听众关心的中国的发展变化，处理好“以我为主”和听众需求的关系，并注意“内外有别”，“外外有别”，让听众对我们的节目听得进，听得懂，听了还想听。同时，我们的报道还应该改变从概念出发进行说教的做法，而要用事实说话，要让听众从事实中接受我们的观点；与传播硬新闻同步，我们还应该加强听众感兴趣的软信息的传播，即加大文化传播的力度，使听众产生亲近感，在潜移默化中接受我们的观点。
我们应该心里想着听众，改变以往“我播你听”的模式，去贴近国外受众的需求，吸引听众积极参与我们的交流互动，使我们的节目更加有针对性和吸引力。我们在制作节目时，要贴近国外受众的思维习惯，多制作他们喜闻乐见的节目，也要开动脑筋，考虑到听众可能听不懂的地方，进行必要的解释，而不要想当然，生拉硬扯，强加于人，那样只会吓跑听众。
总之，在创建具有中国特色社会主义现代化的国际广播体系过程中，既要全面地、科学地规划国际广播的规模，也要遵循对外广播的规律，不断创新国际广播的内容和形式，使我们在国际舆论战的较量中立于不败之地，真正完成历史赋予我们的使命。