在原有体制框架内对苏共的建设和“改善”

应当说，自戈尔巴乔夫上台一直到1987年1月，苏共改革的重点是经济，政治体制的改革还没有提上日程。因此党本身的改革还没有纳入苏共和戈氏的视野。苏共二十七大的决议指出“党的主要活动的领域过去是，现在仍然是经济”，戈氏在大会的闭幕式上强调，党的这条总路线今后“将成为党及其每个组织的生活准则，成为全体共产党员以及全体劳动者的行动指南”。苏共和戈尔巴乔夫这一时期在党的建设问题上的观点和做法基本上是依据传统的理论和传统的思维方式及方法，被归结为“改进党的工作作风和方式方法”。但仔细观察，在党的建设方面也有一些“改善”迹象。

戈尔巴乔夫开始提出党的“民主”和“公开”问题。就在戈氏就职当天的演说中，他说“党把进一步完善和发扬民主以及人民的整个社会主义自治体系看作是国内政治生活中的一项根本任务”，“我们今后仍需要使党、苏维埃、国家和社会组织工作更加公开。……人们越了解情况，做起事来就越自觉，就越积极地支持党及其计划和纲领性目标”。苏共二十七大的政治报告，在谈到党的问题的时候说：“要按新方式工作，提高党组织的作用和责任”、“为党员的纯洁而正直的品格、为原则性的干部政策而斗争”，“加强意识形态与生活的联系，丰富人的精神世界”。他还说，苏共是“政治先锋队”，党的各级委员会是“政治领导机关”，但要“改造”党的工作。二十七大还通过了《苏共纲领新修订本》、《苏联共产党章程》和《苏联1986—1990年至2000年经济和社会发展基本方针》，并选举了新的中央委员会。新党纲虽然保留了1961年党纲的基本理论和政治原则，仍规定苏共是苏联社会的“领导力量和指导力量”，是“用马克思列宁理论武装起来的”，是“全民的党，而就其阶级实质和意识形态来说依然是工人阶级的党”，其组织原则是“民主集中制”，奋斗目标是在苏联“建成共产主义”。(https://www.daowen.com)

但新党纲比较旧党纲有许多不同之处：一是，对苏联社会所处发展阶段的性质与党的基本任务的提法不同。新党纲强调苏联目前处于社会主义阶段，党的基本任务是“完善社会主义”，“继续向共产主义迈进”。改变了原党纲所谓的“全面展开共产主义建设时期”，“这一代的苏联人民将在共产主义制度下生活”和“用20年基本上建成共产主义社会”的提法。二是，新党纲正式将“加速战略”作为党的战略方针，强调“现在的情况是，不可能再把我们党的措施束缚在局部的发展上——需要的是一次彻底大改革”，要对苏联社会的经济、政治和精神生活进行“改造”，使整个社会达到“崭新状态”。三是，在国际共产主义运动方面，新党纲不再强调社会主义国家的单干，反而强调“社会主义世界的多样性”。即删去了苏共过去认为的“主要危险是修正主义”和“社会主义阵营”的提法。

但总的来说，在党的奋斗目标、指导思想、性质、组织原则以及党的领导地位和作用等方面，二十七大通过的新党章与原党章相比，并没有重大的改变。戈氏仍然强调在改革中“党的领导作用必然不断增长”，且应进一步加强；开始提出要党政分开，但如何分还不是很清楚，即他认为党政分开的措施取决于领导者的政治修养和成熟程度；在党的纪律问题上，新党章仍保留了党的监察委员会隶属于党的中央委员会、党的委员会有权开除本委员会成员等制度；对于党内不同意见和派别问题也没有作新的规定；党的干部仍然通过任命制和变相的任命制来选拔和配备。所以严格地说，这一阶段党的建设的改革并没有开始，处于理论探索和改革预备期。