改革开放再掀高潮

党的十四大明确提出，“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，这是一个巨大的系统工程，牵涉到方方面面的许多问题，为了进一步规划我国社会主义市场经济的蓝图，党的十四届三中全会于1992年11月11日召开，会议通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，指出：社会主义市场经济是与社会主义基本制度结合在一起的。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础作用。为实现这个目标，必须坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；建立全国统一开放的市场经济体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源优化配置；转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，保证国民经济的健康运行；建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度，鼓励一部分地区一部分人先富起来，走共同富裕的道路；建立多层次的社会保障制度，为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会稳定。这些主要环节相互联系又相互制约，构成社会主义市场经济体制的基本框架。这个《决定》是一份迈向21世纪的宏伟纲领，是为建立中国社会主义市场经济体制大厦所设计和描绘的一幅绚丽的蓝图。

在邓小平南方谈话、中共十四大和十四届三中全会精神的指引下，中国的改革开放再次掀起了高潮。主要表现在：

国有企业逐步建立现代企业制度。国有企业是我国经济的主导力量，国有大中型企业是国民经济的支柱，是国家财政收入的主要来源。国有企业的改革是我国经济体制改革的中心环节，是建立社会主义市场经济体制的基础。建立社会主义市场经济体制的一个重要内容和目标，就是国有企业实现经营机制的转换，建立现代企业制度，从过去的行政附属物变为市场的主体，从而达到搞活国有企业的目的。长期以来，由于实行高度集中的计划经济体制，政企不分，国有企业不仅在宏观管理体制上，而且在微观制度上都存在严重的问题。自改革开放以来，我国的国有企业改革经过了一个不断探索的过程。党的十四大以后，理论界关于国有企业改革的重大认识问题逐步形成共识，即：国有企业改革的方向是建立产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度；改革的目标是，到“九五”末在大多数国有大中型骨干企业中初步建立现代企业制度；改革的战略就是抓大放小；改革的路子，包括“三改一加强”（企业改制、改组、改造与加强管理相结合）、减人增效、分离分流、兼并破产、建立社会保障体系、实施再就业工程等。而判断改革是非得失的标准是邓小平同志提出的“三个有利于”。根据党的十四届三中全会的决定和国务院的有关精神，国家经贸委和国家体改委于1994年共同制定出《关于选择一批国有大中型企业进行现代企业制度试点的方案》，随后，百户现代企业制度试点工作全面展开。1996年5月，江泽民在上海召开的上海、江苏、浙江、山东四省市改革和发展的座谈会上发表谈话，阐述了国有企业改革的“坚持公有制经济为主体，多种经济成分共同发展”等八条方针，进一步推动和加快了国有企业的改革。国有企业的改革取得了明显的成效。通过改革，国有企业总体实力得到了增强，全国涌现了一大批优势企业。虽然在经济体制改革的过程中，其他经济成分增长的速度超过了国有经济、引起国有经济在国民经济中的比例逐年下降，但国有经济的绝对量仍在增加，仍在国民经济中居于主导地位，无论是对于国家财政收入的贡献，还是对于国民经济的发展、人民生活水平和综合国力的提高都发挥着重要的作用。但是，国有企业的改革仍然还面临着许多问题。随着改革的不断深入，国有企业存在的深层次矛盾也暴露得越来越明显，随着国家宏观经济体制由计划经济向市场经济的转变，直接占用绝大部分社会资产的国有企业不适应市场经济的问题日益突出，改革的难度越来越大。从总体上看，经济效益滑坡，企业负担过重，结构性矛盾突出等等问题仍然比较严重。另外，随着中国加入WTO，对外开放进一步扩大，中国企业不仅在国际市场上而且在本国市场上也面临着来自国外企业激烈的市场竞争，而大量的国有企业却还处于老设备、老产品和机制难活、债务难清、社会包袱难卸、破产难行等“两老”“四难”的境地。我国国有企业的改革如何进一步深化和突破，走出困境，仍然是一个严峻的问题。

市场体系的培育。建立社会主义市场经济体制，一项重要的任务就是要整顿流通秩序，强化市场规则，推进市场流通体制，以培育和发展良好的市场体系。根据我国市场的情况，培育市场体系主要进行了以下几个方面的工作：推进价格改革，建立主要由市场形成价格的机制；改革商品流通体系，进一步发展商品市场；发展金融市场，劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场等；发展市场的中介组织，发挥它们的服务、沟通、公证、监督等功能和作用。随着我国市场建设的发展，资源通过市场进行配置的比重加大，市场机制在经济运行中的作用明显增强。(https://www.daowen.com)

走向市场的农业。我国作为一个有13亿多人口而农民占其大多数的大国，农业对我国经济发展、社会安定具有特殊的意义。邓小平多次强调农业的极端重要性，他指出：“农业是根本，不要忘掉”，“九十年代经济如果出问题，很可能出在农业。”^[38]十四大以来，党中央十分重视发展农业和农业经济，把农业作为对经济宏观调控的重大工作来抓，采取了一系列措施，以加快农业生产和农业经济的发展。一是对农业发展的目标和方向进行了规划；二是继续推动农村的改革，使农业的发展适应建立社会主义市场经济体制的需要。对农村的粮食供销体制进行了新的改革，实行农业产业化经营，加大对农业的投入，减轻农民负担，实施科教兴农战略，进一步搞活乡镇企业的经营机制，优化结构，提高效益等。通过改革，农业也逐渐走向市场，粮食生产和农村经济发展都取得了可喜的成绩。

科教体制改革的深化。十四大以来，党中央明确提出实施科教兴国战略，深化对科技和教育体制的改革，加强科技和教育队伍建设，加大对科技和教育的投入，促成了我国科技和教育事业的迅速发展。

全方位的对外开放。在对内改革深入发展的同时，中国的对外开放也迅速扩大。在我国新时期对外开放的过程中，上海浦东的开发具有十分重要的意义。中共上海市委根据邓小平关于加快开发浦东的思想和中央有关指示精神，充分利用中央给予浦东的特殊优惠政策，解放思想，采取多种措施加快浦东的开放步伐。浦东的开发开放正在按照预期规划，采用多种形式吸引国内外资金，引进高起点技术，发展新型原材料、元器件、深度加工工业等知识密集型高新技术产业，建设具有合理的发展布局和结构、先进的综合交通网络、完善的城市基础设施、便捷的通讯信息系统以及良好的自然生态环境的高层次的现代化新区，一个足以辐射长江流域、雄视亚太地区的产业高地，并以此带动整个上海的发展，使之成为一个工业发达、技术先进、贸易繁荣、商业昌盛、万贾云集的国际性大都市。邓小平南方谈话后，中国对外开放的又一个重大举措是沿边大开放。这一举措的实施，使中国的东北、西北和西南从对外开放的大后方变成了对外开放的前沿阵地。当沿海和沿边的城市纷纷对外敞开大门的时候，我国的沿江和内陆省会城市也相继涌起了对外开放的大潮。通过这些战略措施，我国的对外开放形成了沿海、沿边、沿江和内陆开放的全方位开放格局。