新世纪中国改革面临的形势和党的建设面临的任务
进入新的世纪以后,中国的改革和发展也进入了关键的时期。一是全面对外开放进入关键时期。在经济全球化的背景下,随着中国加入WTO,中国的全面对外开放已经形成不可逆转的格局,如何以开放促改革、促发展,建立开放型经济,将对中国未来改革产生不可估量的影响。二是经济社会发展进入关键时期。如何继续保持经济快速增长,同时保持社会稳定,经济与社会协调发展,这是一个重大的课题。三是改革已经进入了攻坚的关键时期。未来中国的改革将面临着更加复杂的形势。
第一,改革的复杂性和艰巨性日益突出。一方面,经过几十年的改革,我国浅层次的、容易改的改革任务基本上都已完成,改革进入了更深层次的攻坚阶段。另一方面,我国的经济体制改革是从传统的二元经济结构向现代经济结构转变,经济增长方式是从数量扩张型向质量效益型转变,这些转变都是根本性的,其改革的难度可想而知。而随着改革的深入,改革的社会基础不断发生分化,改革初期普遍受益的局面转变为部分受益、部分受损的复杂格局,如政府职能的转变势必精简机构、分流人员,削弱一些部门的权力与利益;市场化改革和经济结构调整必然导致失业增加等,如果不能正确处理改革中出现的这些问题,有可能导致社会矛盾的激化,影响社会稳定,酿成可怕的后果。这些因素使深化改革的阻力和难度更加增大。
第二,非经济因素对深化经济体制改革的制约越来越明显。经济体制改革的逐渐深入,越来越触及民主政治、干部制度、政权建设、党的领导方式等非经济领域。这些领域的陈规陋习、改革的滞后已经极大地影响了经济体制的改革。如何协调推进经济领域和非经济领域的改革是下一步改革必须考虑的重点问题之一。
第三,计划经济下形成的行为方式和传统观念仍然有较强的惯性。一些部门仍习惯于依赖行政手段对经济生活中出现的问题进行“封”和“堵”,不善于用市场经济的办法加以调节。政府过度干预经济的现象依然十分普遍,对公共行政权力缺乏有效的监督和制约。真正健康的市场运行机制并没有完全形成。
第四,社会阶层分化以及利益集团的出现将会是进一步改革的又一大阻力。随着改革的深入和经济的发展,近二十年来,中国的社会阶层发生了大规模的分化,不同的利益集团正在形成。不同收入群体,不同利益阶层的人群在利益需求上与以前相比大不一样,对改革的态度和期望也自然会不同。利益需求和利益关系的变化对决策者必然产生重大影响,决策者必须在不同的利益需求中寻找相对的平衡,而对于中国的改革决策者来说,这是一个没有什么经验可以借鉴的新的课题。而且利益集团的形成和力量的壮大,对政府决策的影响越来越大,使改革决策受既得利益集团的影响偏离社会公正,在实施中“变形”的可能性也现实地存在。因此,改革的规范性、公正性以及合法性这些过去我们一定程度上忽视的问题都是今后改革必须要认真面对和严肃考虑的。(https://www.daowen.com)
新世纪中国改革面临的复杂形势使党的建设也遇到了许多前所未有的新课题、新要求。这些问题归结起来,最根本的就是要解决在新的历史条件下如何始终保持党的先进性和创造力,如何使党始终不脱离人民群众,充分发挥党的领导核心作用,不断提高党的执政能力。当前党的建设应着重解决以下问题:
一是要改进和完善党的领导方式和执政方式。党的领导方式和执政方式如何,直接反映党的领导水平和执政水平,我们过去在这方面既有成功的经验,但也存在严重的弊端,尽管十一届三中全会以来进行了许多改革,但有些问题还没有真正解决,如党委以党代政,包揽过多;党政机构设置重叠,领导分工交叉,工作权限和职责不清等等。而进入新的世纪后,随着市场经济的发展,依法治国方略的实施,经济全球化趋势的发展等,我们的领导方式和执政方式又受到了新的挑战。在新的形势下,理顺党政关系,建立科学的党和国家领导体制;针对市场经济条件下权力运作的特点,建立相应的权力制约和监督机制;切实提高各级干部特别是领导干部的执政能力和执政水平,是改进和完善党的领导方式和执政方式的有效途径和方法。
二是要建立与社会主义市场经济要求相适应的党内民主机制。党内民主是政党正常运作、增强党的生机和活力的根本条件。党的领导的实现,党员积极性的发挥,党的团结统一,党群关系,反对腐败等等,都和党内民主建设的好坏直接相关。作为执政党,发展党内民主也是推进人民民主,建设社会主义民主政治的一条重要途径。十一届三中全会以来,虽然党内民主有了很大进步,但也还存在诸如党员的民主权利得不到应有的尊重和维护;党员作为党内民主的主体还非常缺乏反映自己的意志和保障自己的权利的有效途径;党的领导机关与广大党员缺乏制度性的沟通渠道;在一些领导班子内部权力过于集中于少数人身上;干部选拔任用中少数人中选和由少数人选;党内监督体制不完善,一把手监督乏力等严重问题。这种状况,同社会主义市场经济的发展,同党内日益增长的民主要求是不相适应的。所以,必须把党内民主机制的建设作为今后加强和改进党的建设的一个重点。需要注意的是,加强党内民主建设必须要在严禁党内派别的产生和不妨碍以少数服从多数原则通过的党的路线、方针、政策得到贯彻执行的范围内。只有这样,党内民主才是真正健康的。
三是如何巩固党的执政基础。党的基层组织状况如何直接关系到党的执政基础是否巩固,但是目前党的基层组织状况不容乐观,特别是农村基层党组织和国有企业的党组织相对问题更为突出。非公有制企业的党建工作包括党组织的设置和功能定位等,也还需要进一步探索。此外,关于私营企业主入党这样一个新时期党建工作中出现的新问题,不仅在实际工作中,而且在理论上都要及时给予解决与回答。
四是从严治党和反对腐败。腐败是政治之癌,腐败的泛滥足以毁灭党和国家。我党历来重视从严治党和反对腐败,但是近些年来,腐败现象有增无减,造成了极为恶劣的社会影响,已经成为中国最大的政治污染和政治挑战,人民群众对此意见强烈。腐败的蔓延固然与当代中国的社会转型有关,但是我们过去积累的反腐败斗争的经验是否还适应反腐形势发展的要求,这也是值得我们深思的问题。过去我们一再强调要加大惩治腐败的力度,花大气力加强对党员干部的清正廉洁教育,但是事实证明腐败产生的根本原因还是在于制度的不健全。我们重视对腐败的事后惩罚打击,却对腐败产生的事前遏制不力等等。总之,加强反腐斗争从手段到思路上都需要深刻反思,这也是新时期对党建工作和党的领导能力的十分严峻的考验。