6.3.1　学龄人口预测的意义

作为快速发展的发展中国家，我国的教育发展水平处于较为乐观的状态。新中国成立以来，随着计划生育基本国策的实施，我国的人口数量虽然得到了一定的控制，但近些年来，随着经济的发展，我国的人口老龄化问题逐渐严重化。为了应对人口老龄化问题，我国在2013年实施了“单独二孩”政策，也就是夫妻双方当中只要有一人为独生子女且头胎为单胞胎便可生育二胎；虽然“单独二孩”政策对缓解老龄化问题有了一定的效果，但是效果不太显著，在2015年10月中共十八届五中全会上决定全面实施二孩政策，即夫妻双方只要第一胎不是多胞胎，即头胎为单胞胎，夫妻便可生育二胎，此方案在十二届人大常委会第十八次会议审议通过，确定于2016年1月1日全面实施。“全面二孩”政策的实施，在一定程度上缓解了我国人口老龄化问题，同时也会直接引起我国出生人口的变动，对社会的各个领域产生深远影响。

众所周知，教育资源的规划与配置是与学龄人口数量息息相关的，义务教育学龄人口的结构和数量变动对义务教育资源的布局与规划具有统筹意义。义务教育阶段的学龄人口规模的变动，直接影响着义务教育阶段的教育师资、学校规模、教育经费、图书馆藏书量、教育教学运动场地等资源和设施的布局与规划。如果对相关教育资源进行盲目配置的话，将会引起因教育资源分配不恰当而导致的实际义务教育无法得到满足的状况。因此，预测未来中国义务教育学龄人口变化对预测相关的专任教师数量、学校数量、教育经费及教育教学运动场地等教育资源起着决定性的作用，可以为相关部门提供相关的建议，有利于教育发展战略、教育策略等政策的制定与实施。作为人口大国的中国，人口变动是国家发展的必然结果，这也将带来国家运营与管理的不确定性，在这个过程中，做好义务教育学龄人口变化趋势及其相关教育资源需求预测，是一项至关重要的工作。(https://www.daowen.com)

学龄人口是指在本辖区内，常住户口中达到学前、小学、初中、高中等规定入学年龄的人口数。在本章中，我们所说的学龄人口主要是指达到义务教育阶段的学龄人口，即小学、初中的学龄人口。在新颁布的《义务教育法》第十一条明文规定：凡年满六周岁的儿童，其父母或者法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。在本研究中，我们设定义务教育学龄人口的入学年龄为六周岁。

人口变动指人口状况随着时间的推移，受到人口自身、经济、社会等方面的影响而不断发生变化的过程，主要分为自然变动、机械变动和社会变动三种方式。自然变动是指由于出生和死亡作用而引起的人口数量、年龄、性别结构的变化，不仅受到人类生理因素的制约，还受到一定社会经济、文化、政治及自然等环境因素的影响；机械变动又称迁移变动，是指由社会经济因素及其发展水平的地域差异而导致的人口在空间上的移动；社会变动是指由于整个社会的进步和发展，从而导致人们所属的社会集团在社会经济地位的变化。这三种变动方式分别从不同的侧面反映了人口变动，具有不同的特殊规律，但这三种人口变动方式并不是孤立的，而是互相联系的，且归根到底都取决于一定的社会生产方式。