印度经济发展与就业的矛盾
独立70多年来，印度经济发展取得了令人瞩目的成就。尽管如此，印度经济仍然是发展中的市场经济，就业问题仍然未能较好解决。
（一）扩大就业机会降低失业率
印度未能在解决失业问题上取得重要进展，其主要原因在于人口及劳动力过快增长，超过了经济发展所能提供的新增就业机会；经济发展过程中的资本—技术密集化趋势，导致经济增长加速而就业机会相对减少，进一步加重了就业压力，使印度的失业问题日益突出。失业问题加重了印度社会的贫困问题。贫困问题是印度经济社会发展中严重而又长期存在的问题，生活在贫困线以下的人口占全印度人口的比例仍然很大。
服务业和消费是近年来印度经济高速发展的主要动力，[15]但振兴制造业、解决就业难题已成为印度经济实现可持续发展的必然选择。
根据印度人力资源发展研究所的就业状况调查报告，印度就业市场共有4.7亿人，其中92%处于非正式就业状态。[16]就业机会不足的原因与印度政府对服务业的过分强调和对制造业的忽视有关。
造成贫困的重要原因之一是失业或就业不充分。虽然印度解决就业问题的效果并不理想，但70多年来，印度政府一直在为解决这一问题而努力。
（二）印度政府在解决就业问题中发挥了积极作用
独立以来，印度政府为解决就业问题进行了持续不断的努力，发挥了重要的促进作用，主要表现为以下几个方面：
第一，重视政府对经济发展的宏观管理和控制作用，把国家置于引导经济发展的中心位置，在促进经济社会发展中发挥了重要作用。印度经济的发展在一定程度上减缓了就业压力，印度政府的促进作用功不可没。
第二，积极发展中小企业创造更多的就业机会。印度政府在促进经济发展过程中，强调从印度这一人口大国的实际国情出发，走适合自己的工业化发展道路。政府十分强调发展中小企业，发挥中小企业劳动力密集的特点，创造更多的就业机会。以促进印度中小企业的发展，减轻就业压力和消除贫困。
经济发展计划是印度政府解决就业问题的一个主要工具，在每个计划的文件中都把实现充分就业列为基本目标。鉴于单纯依赖经济增长而自动增加就业机会，其结果是失业问题越来越严重。因此，印度政府又发展劳动密集型项目来增加就业，并取得了一定效果，有助于减缓失业压力。但解决就业问题仍将是印度经济发展计划的一个长期目标。
近年来，印度政府开始加速制造业发展，调整产业结构以弥补服务业为主产业结构的不足。[17]但以服务业为主的产业结构模式短期内难以改变，仍将影响印度经济的发展。
印度政府还通过实施各种乡村发展计划来增加就业，给农村广大无业者或就业不充分者提供有偿就业机会。因此，印度从第四个五年计划开始，就陆续在不同地区、不同范围内实施了多种乡村发展计划，以促进增加就业。
（三）人口无序增长对经济发展具有双重效应
人口红利无疑对于印度经济的增长起到了巨大的推动作用，但是人口数量并不完全等同于人力资源，人口数量是量的方面，而人力资源则是质的方面。[18]就印度而言，其人口红利只是为经济增长提供了有利的条件，要将其转化为现实的经济增长，必须在教育、健康和就业方面具备相应的条件，而印度恰恰在这些方面面临很大的制约。
劳动年龄人口是否拥有就业所必需的技能，是否有足够的就业机会来吸纳劳动年龄人口，关系到印度能否利用人口红利加快经济增长。[19]
人口增长不等于财富增加，巨大的人口数量已经逐渐显示出它对印度发展造成的巨大制约作用。印度人口的爆炸性增长在很大程度上消耗了新增的社会财富，导致社会发展的资本积累不足，影响了人们生活水平的提高，在一定程度上抵消了社会发展取得的成效。而且，人口剧增激化了人口与资源的矛盾。人口持续高速低质量的增长已经严重阻碍了印度经济发展，给印度的可持续发展带来了巨大压力：[20]加剧了印度生态环境的恶化，导致就业机会降低，造成大批人员失业，从而造成贫困；降低了民众接受教育与再教育的机会与质量，造成了社会关系的不和谐，引发了一系列严重的社会问题，从而形成一种恶性循环。
根据印度计划委员会2012年3月份发布的数据显示，截至2009—2010财年，印度全国的贫穷人口比例仍高达29.8%，大约3.55亿人依旧处于贫困线以下。[21]印度飞速的人口数量与低下的人口素质，已经成为制约印度社会经济发展难以承受的负担，不仅成为印度经济发展的严重阻碍，而且还成为社会动荡的根源。
印度所实行的贸易政策改革在一定程度上促进了印度的经济发展，但是对就业的拉动效应并不理想，甚至对工厂工人就业产生了消极的作用。尽管迅速成长的年轻人口是印度相对其他亚洲国家的一项优势，但如果大量人口持续得不到教育，上述优势会变成一种极大的风险。[22]因此，印度政府应立足本国经济及人力资本情况适时进行政策调整，进一步扩大就业，以促进印度经济的持续平衡发展。
【注释】
[1]［印］阿马蒂亚·森：《印度为什么赶不上中国？》，［美国］《纽约时报》2013年6月21日。(https://www.daowen.com)
[2]外媒：《印度人口达12.74亿2050年或超越中国》，新华网2015年7月14日。
[3]闫斌、韩继亮、杨俊毅：《德国、日本和印度农村医疗法律保障制度的经验及启示》，《世界农业》2014年第4期。
[4]高静：《印度社会保障的政治理念及设计路径》，《南亚研究》2014年第4期。
[5]陈兆青：《私立医院参与医疗保健服务：以印度两个邦为例》，《中国卫生政策研究》2015年第4期。
[6]詹丽、谢梦琳、周鑫：《印度国际医疗旅游发展的经验、风险与启示》，《对外经贸实务》2014年第11期。
[7]邹松：《印度医保，想“农村包围城市”》，《南国博览》2016年第2期。
[8]陈玲、贾雅琴、林晓敏：《印度农村社会保障制度》，《中国劳动》2011年第3期。
[9]郭伟伟等著：《亚洲国家和地区社会保障制度研究》，中央编译出版社2011年版，第67页。
[10]郭伟伟：《亚洲地区社会保障制度》，《学习时报》2012年10月29日。
[11]贺瑛、华蓉晖：《印度灵活就业人员的社会保障》，《中国社会保障》2012年第3期。
[12]贾洪波：《住宅政策性金融机构：印度镜鉴与启示》，《改革》2015年第10期。
[13]秦永红、张伟：《印度社会保障制度改革及其对我国的提示》，《南亚研究季刊》2011年第2期。
[14]许建芹：《综论印度社会保障制度》，《社会保障研究》2010年第2期。
[15]刘亚南：《印度：发展制造业以解决就业难题》，《四川劳动保障》2014年第1期。
[16]吕鹏飞：《印度制造业萎缩引发就业难题》，《劳动保障世界》2014年第29期。
[17]文富德：《印度经济转型与经济增长前景》，《印度洋经济体研究》2015年第5期。
[18]李忠林：《印度发展的优势和劣势及其辩证关系》，《和平与发展》2013年第2期。
[19]邓常春、邓莹：《印度人口红利与经济增长》，《南亚研究季刊》2011年第2期。
[20]同上。
[21]Government of India Planning Commission，Press Note on Poverty Estimates，2009-2010，March，2012.
[22]Varun Sood，James Lamont，India Opens Door to Foreign Universities，Financial Times，22 July，2009.