印度的人口发展迅速
(一)当代印度人口状况
印度是世界人口大国之一,2009年印度人口为11.6亿,2012年印度人口总量达12.2亿,2015年达12.7亿,居世界第二位,其中70%的人口为农业人口。[9]印度文盲总数占全国总人口的24%,而且全印度有超过40%的儿童营养不良。全国有1亿人住在贫民窟中。根据世界银行2008年8月发布的统计数据,按照联合国公布的新贫困标准(即日生活费用1.25美元以下),印度有4.84亿贫困人口,占全国总人口的41.6%。截至2009—2010财年,[10]印度的贫穷人口比例高达29.8%,约3.55亿人仍处于贫困线以下。
印度人口的显著特征是:基数大,增长快。
印度人口出生率为21.72‰,死亡率为7.6‰;印度妇女人均生育为2.68人,新生婴儿死亡率50.78‰;根据2010年6月的统计,印度人均寿命达69.89岁。
预计在未来30年里,印度青少年人口将呈现快速增长态势。如果印度能够尽快在健康、教育和就业方面有所改善,那么人口优势将为发展滞缓的印度经济注入新鲜活力。
目前,印度有超过一半以上的人年龄在25岁以下,有65%的人年龄在35岁以下。到2020年,印度人口的平均年龄将为29岁,这种发展趋势将为印度带来巨大的竞争优势,即提供丰富的廉价劳动力。
人口红利无疑对印度经济的增长起到了巨大的推动作用,但是人口红利能否持续成为印度政府不得不面对的紧迫问题,没有配套的教育培训等政策,印度所谓的“人口红利”将不得不化为“人口负担”,并阻碍印度全球化发展。劳动年龄人口是否拥有就业所必需的技能,是否有足够的就业机会来吸纳劳动年龄人口,都关系着印度能否利用人口红利加快经济增长。[11]同时,庞大的失业队伍和贫困人口的存在,已成为印度经济发展的严重障碍。
据预测,从2010—2040年,印度劳动力人口将占世界的1/3。随着这一趋势的发展,印度每月将新增约100万劳动人口,到2031年将达到6.53亿劳动力的高峰期。据国际货币基金组织预测,未来20年,印度人均GDP将每年增长2%。
从人口结构看,2010年印度劳动年龄人口在总人口中的比例为64.6%,这一比例在今后一段时间还将保持上升趋势。
印度人口的爆炸性增长在很大程度上消耗了新增的社会财富,导致社会发展的资本积累不足,影响了人们生活水平的提高,在一定程度上抵消了社会发展取得的成效。印度巨大的人口数量和质量低下的人口素质同时并存,已经成为印度社会发展的一种负担。
将人口优势转化为经济增长的关键因素不仅有赖于劳动力数量,更加注重人的身体素质、技能训练或教育程度。因此,印度政府在以下两个方面必须加倍努力:
第一,印度必须提高儿童健康水平,改善儿童的生活质量。(https://www.daowen.com)
第二,印度需要为青少年提供良好的教育和技能培训。
到2040年左右,印度人口优势的情况将会趋于稳定。为了抓住机遇,印度应切实提高青少年的教育与职业技能。[12]如果印度无法为青少年改善生活质量、提供必要的发展机遇,那么就无法将唯一的人口优势转为可持续的经济发展成果。而且,这些逐步被社会边缘化的青少年还将以前所未有的规模对印度社会造成危害。
(二)当代印度人口控制目标
印度的人口问题已成为经济、社会发展的沉重负担,控制人口高速增长也为印度政府所重视。但是,长期以来,印度政府并未制定出成熟的人口政策。20世纪90年代初,印度政府起草了一份国家人口改革草案,由于各种因素的影响最终未能成为正式的人口政策。直到2000年,印度政府才制定了历史上第一个《国家人口政策》,标志着印度的人口政策由单一的节育功能向多功能服务转变。
20世纪印度人口的高速增长令人注目。作为世界第二人口大国的印度来说,人口政策不仅决定其人口类型、人口增长模式,还决定着整个民族命运和前途问题。为此,印度政府出台了《国家人口政策2000》,主要是控制人口的过度增长,该政策提出了从近期、中期和长期三个阶段实现控制人口的最终目标。其中,致力于医疗卫生基础设施的建设,提供综合的生殖与儿童医疗健康服务成为印度控制人口的近期目标,而使总生育率到2010年降至2.1%成为印度控制人口的中期目标。到2045年,实现稳定人口增长,以实现经济、社会的持续发展和环境的保护,则成为印度控制人口的长期目标。
(三)消除童婚现象
印度童婚渊源悠久。童婚是一种陋习,早已为世人所唾弃。但在当今印度,这种早婚风俗依然在印度教徒中流行。印度童婚迄今已有几千年的悠久历史。
印度人口总量持续增长但增速减缓、年龄结构变化平稳但性别比失衡、人口总体密集但区域差异较大、不受限制的人口流动加重了市政管理负担等成为当前印度人口发展的特点。[13]对此,印度政府曾采取不少措施,但收效甚微。
印度是世界上最早奉行控制人口增长政策的国家,但印度政府在不同发展阶段所期望的人口控制目标大都没有实现。[14]人口政策的目标取向应更全面地关注人口、社会与经济的可持续发展。
印度人口控制政策的形成经历了曲折历程。该政策以国家调控为主,家庭计划为辅,运用政策法律、经济等杠杆来控制人口。但是,印度的人口控制成效并不显著。印度人口仍以较快的速度增长,这和印度联邦的政治体制和多样化的社会特征紧密相关。而且,宗教、民族、种姓、经济、联邦政治与生育控制密切相连,也与印度各地普遍存在的童婚习俗有着重要的关系。童婚容易导致早育和多育,使女童失去了接受学校教育的机会,也严重影响了印度人的素质。
只有通过经济、政治、文化等诸领域全面发展,才能最终解决印度的人口问题。
实际上,上述这些复杂因素已严重影响了印度生育控制政策的执行,导致印度人口控制更加困难。