印度对外战略观面临挑战
印度积极推动实现大国诉求,融入全球与地区多边机制,通过积极外交调整与美国、中国、巴基斯坦等重要国家和地区的关系,致力于巩固战略周边。这一崛起态势将从根本上影响冷战后时期国际关系的重构,改变亚太及印度洋地区的力量平衡。[50]未来,印度在国际体系中面临着以下诸多挑战:
首先,印度的贫困人口总数仍高居世界首位。尽管印度总人口中35岁以下占其2/3,但是,印度贫困人口基数过大。世界银行发布的数据显示,2010年印度极贫人口占全球极贫人口的比重高达33%,高于30年前的22%,2012—2013年为3.7亿。印度是世界上贫困人口最多的国家,贫困人口约占全国总人口的25%。贫富差距呈现进一步扩大化趋势。印度农村贫困人口多为无地农民和缺地农民,城市贫困人口多为无业游民和从事低收入职业的人群。由于农村人口为寻找就业机会大量涌进城市,造成城市人口急剧膨胀。而流入城市的大量农村人口只能生活在贫民窟中,生活条件十分恶劣。同时这些贫困人口还受到社会的歧视与排斥,游离于主流社会之外,难以享受到经济增长带来的成果。而且,印度文盲率高达24%、儿童营养不良率超过40%。
由于历史与现实的原因,印度农村总的贫困状况并未得到根本的改善,尽管印度政府每年都制定各种消除贫困的计划,向表列种姓、表列部落和其他落后阶层提供各种福利和援助,但贫困人口总数并没有减少,扶贫发展迟缓,返贫现象严重。
其次,印度发现自身正处于世界最危险的地区环境中,需要在强硬粗暴和宽宏大量的策略之间作出权衡。南亚地区是目前世界上发生恐怖活动最为频繁的地区之一,毒品走私也非常严重,不断恶化的地区安全局势迫使印度对外战略不得不考虑这些非传统安全因素。
最后,无论印度采取何种政策,它都必须把亚太地区的另外两个大国——中国和美国——考虑在内。曼莫汉·辛格政府积极加强与中国和美国的联系,重视发展经济层面的外交与接触。莫迪就任印度总理以来,积极推行友好的对外政策,2014年9月首次访美,并签订了一系列协议,美、印双方宣布将扩大和深化两国的战略伙伴关系,成为21世纪可相互信赖的合作伙伴,使两国关系成为国际社会的楷模。虽然美印关系稳固,但两国关系仍面临着诸多挑战,存在着诸多不确定性因素。美国与印度之间在国家战略方面存在着重大分歧。莫迪就任总理以来反复强调发展经济是印度的首要任务,即使印美拉近距离,印度也难以成为美国“联印制华”战略的一环。印度既无意愿、也无能力扮演制衡中国的力量。美、印两国在对华问题上可以各取所需,却难以一拍即合。
尽管中、印两国在经济与贸易问题上拥有诸多共同利益,但发生冲突的可能性也很大。
而且,印度在对外战略上也缺乏成为强国的雄心韬略与现实条件,缺少向外展示自己巨大发展潜力的核心支撑。印度因其理想主义的文化理念所产生的外交政策,在当今世界实用政治的面前屡屡受挫。[51]由于理想和现实实力之间的差异,在国际外交的舞台上,印度的表现也并不总是令人满意。(https://www.daowen.com)
同时,印度在对外战略上缺乏某些自信。如在巴基斯坦问题上,印度无论在人口、经济,还是军事与政治等方面都远远领先巴基斯坦。但长期以来印度却并不懂得该如何与这个邻国打交道,更不知晓该与巴基斯坦政府内的哪号人物打交道。
印度面临的挑战在于能否处理好经济增长与发展、国家安全、恐怖主义活动等问题,从而增进国家安全和确保国民福利。印度如何处理这些挑战,将直接关系到印度在21世纪的全球体系中国家能力的大小与性质及其国家安全。
决定未来印度的国际形象与能力、战略地位和国家安全的,在于印度经济增长过程的本质特征与印度解决当前所面临挑战的方式。
具体而言,决定未来印度的国际形象与能力、战略地位和国家安全的,主要在于印度经济增长成果的分配方式、增长对印度的全球竞争力和融入全球经济的影响,以及印度工业化的程度和财政可持续的能力。因为在走向世界一流强国的进程中,印度所面临的更大的安全挑战主要来自国内的经济与政治问题。经济落后状况导致了印度经济缺乏国际竞争力,也限制了印度融入全球经济的进程。
同时,印度国家安全的最大外部挑战来自与巴基斯坦接壤的西北地区的跨界恐怖主义活动。
因此,加快经济增长是实现印度战略潜力的关键所在,已成为印度政府坚持的一个政策。尽管印度的对外政策会随着其内外形势的变化而不断调整,但其现实主义外交的基本理念没有改变,对外战略总体上基本保持了政策连续性的态势。
总之,印度应利用其外交技巧勇敢面对挑战,更好地恰如其分地定义自己新的全球身份。