2.2　预算制下高校科研经费预算编制原则

2.2　预算制下高校科研经费预算编制原则

经费预算是国家公共财政安排用于科学研究的资金得以合法、合规和有效使用的基本保障。科研经费预算是科研经费收支的基本依据,项目负责人根据国家有关规定和科研项目管理的相关要求,按照科研任务目标相关性、政策相符性和经济合理性原则编制科研经费预算。

(1)目标相关性是指预算的支出内容要紧紧围绕科研项目的总体目标,不能安排和项目目标不相关的支出内容,不能把改善单位科研条件和缓解经费压力同科研项目经费混在一起。

(2)政策相符性是指要符合国家的财政政策、财务制度、政府集中采购制度、海关进口审批规定、环境保护法、消防安全规定等。

(3)经济合理性是指完成科研目标的同时,付出尽可能小的成本,以达到二者的最佳组合。例如,在设备原材料的品种和采购价格的选择上,在会议举办的规模和次数的选择上,需要考虑付出成本与所达到效益的最优配置。(https://www.daowen.com)

“放管服”背景下完善预算编制还要考虑以下三方面。

(1)立足“刚柔并济”。所谓“刚”是指对特定项目、特定方面支出的预算编制必须明确、具体,不能模糊随意,不能具有太多弹性。在预算执行过程中必须严格按照预算的内容执行,不能随意变化,确保重点领域、关键内容、重要设备等方面的预算得到落实。所谓“柔”是指对一些新兴领域和需要探索的重要领域,可以适当编制比较抽象、概括的预算项目,在预算编制和执行过程中留有弹性,不能因过度严格而限制科研人员学术自由和创新。

(2)围绕绩效导向。所谓绩效导向就是科研经费的支出应当产生特定的成效,如无法产生特定成效,在预算编制方面应当有所调整,使有限的科研经费投入最重要的领域。

(3)坚持法治思维。所谓法治思维就是预算的编制必须有法可依、有据可依,按照职权程序编制和执行,不能随意编造,更不能违规列支[4]。