全面建设社会主义现代化国家的经济治理内涵

习近平总书记在十三届全国人大四次会议上指出：“走高质量发展之路，就要坚持以人民为中心的发展思想……坚定不移增进民生福祉。”将高质量发展与高质量生活、满足人民美好生活向往结合起来，体现了党和领导人在新阶段经济社会发展的方向和路径部署中深厚的人文情怀。

一个国家政府、一个政党究竟是什么性质，在于其服务对象到底是谁。中国共产党自成立之日起，就将为人民奋斗、为人民谋幸福的根本宗旨和原则，镌刻于旗帜之上、党章之中。也正因如此，党领导的社会主义现代化强国的高质量发展之路，必然是以人民至上为导向，始终以最广大人民的根本利益为基本出发点，以经济增长作为改善民生的措施和手段，将人民福祉、人的全面发展作为落脚点。所以说，以人民为中心是对经济高质量发展路径的价值取向进行校正的永恒标尺。

新发展阶段是全面建成小康社会之后的社会主义初级阶段，对共同富裕必然提出不同于以往的“新”要求。第一，新发展阶段建设共同富裕目标的起点超越以往任何历史时期。2020年我国GDP已突破百万亿元，居世界第二，人均GDP突破1万美元，人均可支配收入达到32 189元，城镇和农村人均可支配收入分别达到43 834元和17 131元。全体人民正整装待发迈向共同富裕的更高阶段。第二，新发展阶段为建设共同富裕设置了全新的外部环境，既面临前所未有的机遇，也包括更为严峻的挑战。在国内环境方面，高质量发展路径为全面提升人民福祉提供了物质基础保障，国家和社会治理上的制度优势保证我国经济长期发展具有较强的韧性，能够保证提升人民富足程度的任务在任何时期都不受干扰、不会中断。但与此同时，我国社会主义市场经济体制改革正处于攻坚克难的深入推进阶段，城乡之间、区域之间、不同社会民众群体之间、人民需求和民生保障发展之间不平衡不充分的问题依然十分突出，都将成为共同富裕推进道路上的障碍。在国际环境方面，“两个一百年”之大变局下，一方面是新技术和产业革命推动下的人类命运共同体大趋势，另一方面则是逆全球化和区域、国家单边主义的不和谐音。内外发展约束的巨大变革将要求共同富裕成为一个更加复杂的任务目标体系。

党的十九届五中全会将新发展阶段的共同富裕目标明确指向为“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。其中，“更为明显”强调的是要提升民众对于社会主义经济建设的感受：提升人民群众对于改革发展成果的获得感，提升人民群众对于公共服务的幸福感，提升人民群众对重要保障的安全感。“实质性进展”是指推动民生建设成果从“量的积累”到“质的飞跃”的转变：在脱贫扶贫方面推动实现缩小区域、城乡、收入差距上的实质性进展；在民生保障方面推动实现更公平更广泛更普惠的实质性进展。党领导下的社会主义现代化建设体现出鲜明的阶段性特征——从“四个现代化”“两步走”“三步走”，到“两个一百年”奋斗目标，恰好对应着共同富裕目标逐步清晰、不断落实的过程；现代化建设路径不断与人民对高品质生活期盼相对标相调适，才能推动共同富裕取得实质性进展。而这也正是社会主义的本质要求，是社会主义与资本主义相区别的根本性特征。(https://www.daowen.com)

高质量发展的全新目标同样为共同富裕赋予了新的特征内涵，新发展阶段共同富裕如何才能实现明显的实质性进展，主要需要把握以下重点方向：

一是新发展阶段的共同富裕以生产为基础。共同富裕的根基从高速度经济增长转向高质量全面发展。社会生产力进步永远是物质和文化生活水平提高的基础，如何实现从简单“增长”到全面发展的质的转变，还需要在方式和制度保障上继续深入探索。事实上，自新中国成立以来，党和国家领导人对发展的认识一直处于不断调整和完善的过程中。在国家实现“四个现代化”目标的要求下，党中央将工业和生产的“发展”放在优先地位，为国民经济现代化建设奠定了坚实的工业和国防基础；其后，在满足人民日益增长的美好生活目标的要求下，党中央将如何解决“一部分人富起来”以后所面临的不平衡不充分、收入差距、创新动力不足等问题作为攻坚环节，将发展质量问题提上前所未有的重视高度。从顶层战略部署来看，无论是科学发展观、新发展理念，还是“五位一体”全面布局，都体现了党和国家对发展理念的不断调整和完善，对质量不足短板的不断修正。

二是新发展阶段的共同富裕以分配为重点。新发展阶段切实推进共同富裕必须处理好公平与效率的关系。改革开放终止了“平均主义”“大锅饭”的计划经济体制分配方式，建立了效率优先、多种分配方式并存的收入分配方式，为提升经济效率做出了巨大贡献。1978—2007年，我国人均可支配收入增长40多倍，但与此同时，基尼系数也上升到0.5左右，凸显分配公平不足。2007年党的十七大以后，效率和公平的关系成为政策焦点，并提出要在再分配中更多体现公平因素。我国以往经济建设经验表明，收入差距只有处于适度区间才能成为提高效率的助推器，一旦收入差距过大，不仅会制约中等收入群体扩大，而且将妨碍经济持续增长。因此，新发展阶段的共同富裕，需要重点聚焦提高低收入群体（已脱贫或未脱贫农村人口、城镇农民工人口）和弱势群体（老年人口）的收入能力，在公平和效率的统一中，使得全体民众共享发展成果。

三是新发展阶段的共同富裕以全面为抓手。新中国成立之初与改革开放早期的共同富裕，主要解决的是人民群众的温饱问题，反映的是工业化建设与落后农业国之间的社会矛盾主线。随着改革开放深入推进，共同富裕进入以建设小康社会为标志的历史阶段，这是由人民生活水平显著提高所决定的，反映的是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾主线。进入新发展阶段之后，“十大历史性成就”已经取代了“落后生产力”，人民对生活的期望和需求更加丰富、多元，共同富裕的内涵不再局限于物质生活，更要在“民主、法治、公平、正义、安全、环境”^[14]等方面统筹推进，不断深化和拓展。