上海“时间银行”探索实践的瓶颈

首先，供需规模亟待扩大。从试点情况来看，当前上海市已开展的“时间银行”项目中，养老服务的供给量与需求量总体上处于数据平衡状态，但与上海深度老龄化的养老服务供需现状尚不匹配，其整体供给与需求规模均亟待扩大。就需求而言，2020年底上海户籍60岁及以上老年人口规模已超过500万人，80岁及以上高龄老人达82.53万人，而获得过“时间银行”养老服务者仅为1万多人，这意味着“时间银行”在项目知晓度、服务可得性、老年人观念等方面均有待提高。就供给而言，2020年在上海志愿者网实名注册的老年志愿者高达182.32万人，而实际提供“时间银行”服务的仅不到1万人，两者之间的缺口也反映出“时间银行”巨大的发展空间以及打造服务供需之间信息平台的紧迫需求。

其次，持续运行面临挑战。一方面，志愿者年龄结构有待优化。从“时间银行”可持续发展的角度来看，当前50岁以下中青年志愿者的参与比例较低，仅为该项目志愿者总数的13%。现行制度下，“时间银行”项目对年轻人志愿服务的认可仅体现为出具志愿服务证明，并不提供时间币兑换将来所需的养老服务，这对于年轻志愿者参与服务的吸引力很有限。另一方面，志愿服务计量标准有待完善。现行“时间银行”项目只是简单记录服务时间，没有考虑服务难度，长此以往会打击志愿者的参与积极性，同时会导致志愿者在提供志愿服务时以完成难度为标准择轻避重。