日本变政考卷十二
明治二十三年二月一日，发布《裁判所构成法》。全法四篇百四十四条，其目次如下：
第一篇《裁判所检事局》。
第一章《总则》，第二章《区裁判所》，第三章《地方裁判所》，第四章《控诉院》，第五章《大审院》。
第二篇《裁判所及检事局之官吏》。
第一章《裁判[234]及检事之必要准备资格》，第二章《判事》，第三章《检事》，第四章《裁判所书记》，第五章《执法吏》，第六章《廷丁》。
第三篇《司法事务》。
第一章《开廷》，第二章《裁判所之用语》，第三章《裁判所之评议》，第四章《裁判所及检事局事务章程》，第五章《司法之年度及事务章程》，第六章《法律之共助》。
第四篇《司法行政之职[235]务及监权》。
本月初旬，议定宪法第六十七条既定之岁出。题如下：
第一：
一、文武官之俸给及各厅费。二、陆海军军事费，宪兵屯田费。三、结外国条约所用之费。四、赏勋、年金、褒赏费。但文武官之休职、非职、停职、死亡以敕令给与赐金，不在此例。
第二：各厅厅费，除器具、器械、笔墨、文具消耗之物，及通信搬运费、各厅营缮费之外，总编入临时费。其陆海各军事费，宪兵屯田费中之营缮费亦同。厅者，各衙门。
第三篇：外国条约之经费。
一、外国人居留地营缮费。二、外国人居留地防护费。三、万国邮电信联约费。四、横滨公园费。五、横滨爆发破烧仓库营缮费。六、从价税品买上费。七、朝鲜国居留地费。
第四篇：宪法第七十六条之费如下。
一、议员岁出费。二、文官恩给及扶助费。三、海陆军人恩给及罢役恤金。四、备荒储蓄费。五、征兵费。六、内外国难破船费。七、警察费及支办[236]金。八、囚徒费，即集治监监北海道监小笠原、冲绳县，及在外国公使馆之监狱囚徒费。九、证券印纸类制造一切手押印费。十、鉴札制费。十一、收税调查委员之费。十二、市町村交付金。十三、邮信事业费。十四、北海道土地物产营造买售费。十五、死伤补恤费。十六、恩赐及救济费。十七、航[237]路标识事业费。十八、刑事裁判费。十九、差押物件买售费。二十、国税滞纳处分费。
第五：宪法第六十七条属政府法律上之当务岁出。
一、公债偿还，公债利金，公债元利费。二、诉讼费。三、冲绳县诸禄。四、冲绳县地方费。五、神社费。六、府县河港补助费。七、府县道路补助费。八、在朝鲜国居留地病院补助费。九、冲绳县航海补助费。十、日本铁道会社利益补助费。十一、九州铁道会社补助费。十二、大坂商船会社补助费。十三、神户、那霸间航海补助费。十四、长崎、仁川、芝罘、天津间航海补助费。十五、日本邮船会社补助费。十六、制麻会社补助费。十七、绞鳖制糖会社补助费。十八、札幌制糖会社补助费。十九、炭矿铁道会社补助费。二十、兴产会社补助费。二十一、函馆水道工事补助费。二十二、北海道航海补助费。二十三、雇外国人恩给，及契约年限中俸给。二十四、诸补偿金。二十五、既立约之地方家产借租费。二十六、刊行万国同盟关税表。日本于各商皆有补助费，则商本益厚，不患其不足。有官费则保护必至，呼应易通，商人乃可放心经营，故商利可兴。中国亦可用此法。
二月二十一日，自由党总会于事务所会议同党纲领。党议如下：
一、改正官有财之制，严其出入事。
一、废文官非我之制。
一、置陪审之制。
一、改正登记法。
一、举内阁之实责任。
一、减地租。
一、节政费，大减官吏之员数。
一、纳直接国税自五圆以上[238]，有选举被选权。
一、二十五岁以上[239]有选举人、被选举人之权。
一、改正选举法。
一、于官有之财，充地方自治之基本。
一、巩固府县之制，改正府县之制。
一、府知事、郡长由民公举事。
一、于外国条约必须彼此同得利益。
一、整顿兵制，减现设常备兵事。
一、整顿学制，增广教育事。
一、内地之商工业与特别之保护。
一、收税之课，宜自收回主权。
一、收入税改增进之累级事。
一、扩张出版、集会之自由。
一、议会宜与以弹劾权。
一、废保案[240]例。
一、改正华族会，且废新增华族之例。
一、上请国会黜阅宪法事。
一、置行政裁判所，处分官吏之故意过失，又损害人民之利权事。
一、华族之禄券宜课税事。
一、废华族之世袭财产法。
一、废警视听及巡查之佩刀事。
一、改正国立银行事。
一、枢密院及宫中之顾问官，宜选有名誉者。
一、减地租事。
一、扩张选举事。
十三日，熊本国权党作政纲政目，呈于警察署如下：
一、外交斥依赖之义，执独立之义。依赖者，依人者也。
一、法律宜基历史，照理学，合公论之义。
一、裁判宜确守独立不羁之制，表重人权之宜。
一、陆军兵宜制限以养国力，以图扩张海军事。
一、租税宜痛节，国用务旨减省。
一、贸易宜斥为一己经济之主义，执利国之义。
一、地方制度矫中央集权之弊，举地方分权之实。
一、断行平等条约，以回复国权。
一、扩张选举权。
一、宽选举之制限。
一、殖民之事务，渐次扩张，务增进国力。
一、废文官之非职。
一、改正集会、新闻[241]、出版三条例。
一、改正府县令规则。
一、汰冗官，废不急之土木，改正收税。
臣有为谨按：日人政会所议，皆朝廷大政，变法大事如此。吾国士夫，饮食燕会，以不谈国政为俗，其贤者亦尽心奉公守职而已，未能讲中外古今之故，而求其变法之宜也。士愚如此，国何以立？听士大夫日日讲求，而朝廷采用焉。子产不毁乡校，其在此夫。
三月二十七日，勅令以《各省官制通则》公布如下。
《各省官制通则》
第一条，本则中各省，指外务省、内务省、大藏省、陆军省、海军省、司法省、文部省、农商务省、递信省合称。
第二条，各省大臣依其主任之事务，及今后法律敕令，属其主任之事。关涉两省以上者，经应关涉之各省大臣协议，定其主任上奏。若各省大臣之间未决定，提出付议。
第三条，各省大臣若其主任事务之法律，敕令定制不便，欲废止及改正者，具案提出阁议。
第四条，各省大臣不论在其职内，或特别之委任，皆应在法律敕令范围之内，依法律敕令施行，以发省令，务保持安宁秩序。
第五条，各省大臣于法律敕令范围之内，定其省中各局课及其所管辖之官厅处[242]务细则。
第六条，除副署，发法律令、敷奏省务、列内阁之议及发省令之外，各省大臣之次官得代理。又其职务别一部委任次官者，若次官事故，大臣于其中之高等官，命临时代理其职务。
第七条，各省大臣以其主任之事务，得指命又下训令付警视总监、北海道厅长官、府知事、县令。
第八条，各省大臣以其主任之事务，付警视总监、北海道厅官、府知事、县令监督。若警视总监、北海道厅长官、府知事、县令不依指令，又违成规、害公益、犯权制者，各省大臣得处分，又停止其职守。
第九条，各省大臣统率所部官吏，奏任官奏荐宣而进退之；又判任官以下，得专行黜陟超进。但府县书记官、警视部长、岛司郡长之进退，属内务省大臣；收税官之进退，属大藏大臣奏荐宣行之。
第十条，各省大臣所部官吏之叙位、叙勋及恩给，经内阁总理大臣上奏。
第十一条，各大臣每年六月中，具前度会计之功程，经内阁总理大臣上奏。
第十二条，各省大臣时时将其主任之事务，报内阁总理大臣，以备内阁官报，宣示天下。
第十三条，各省大臣至一周年末，将一周年末其省之豫算定额内，又奏任官以下特别之勋劳赏赐公录付于官报。
第十四条，各省大臣依法律敕令所定，惩戒部下之官吏。
第十五条，各省置职员如下：
次官，参事官，秘书官，书记官，试补，属。
第十六条，各省置次官一人，敕任。
第十七条，次官承大臣命，有监督各局课之事务，整理省务全部之责任。
第十八条，次官承大臣之命，于第六条范围之内，代理大臣之职务；又大臣于范围之内，指令委任次官处理事务。
第十九条，次官代理大臣事务，得署名公文。
第二十条，各省置大臣官房。大臣于官房理下之事务：
一、关机密文书。
二、关机密事务。
三、关官吏之进退身分。
但从各省之便宜，于总务局处理。
四、管守各大臣之官印及省印。
五、其他各省官制特属官房所掌事。
第二十一条，置总务局各省中，统辖省务之全部。总务局长以次官任之。总务局所掌照下之务：
一、审查各局之成案及公文起草。
二、接受发送公文书类，及成案文书。
三、采辑统计报告之材料，调整统计报告，供大臣之查阅。应揭载公报之事项，送致官报局。
四、编纂保全本省及省中各局课一切之公文书类。
五、其他各省官制属总局所掌。
第二十二条，从各省之便宜，置总务局于大臣官房，掌其事务。
第二十三条，各省中置各局，分掌省务。其所分掌之事，就各省之便宜定之。
第二十四条，大臣官房总务局之分课，各省大臣从其省之便宜，经阁议定之，陆军省、海军省之分课，从其省之官制定之。
第二十五条，各局置局长一人。若欲置局次长，就各省官之部定之。局长敕任二等，又奏任三等以上，其官等就各省官制定之，局次长奏任。
第二十六条，局长掌大臣又次官之命，承理其主务，及指挥局中各课之事务。
第二十七条，局长于属其主任及应当职权，又特别之委任，处理专行。
第二十八条，局次长若佐局长之事务，或局长事故，依大臣之命，掌理局长之事。
第二十九条，奏任参事官掌应大臣又次官之咨询，具意见及密议立案。若除前项，属参事官之特掌，就各省官制之部定之。
第三十条，参事官从其省之便宜，兼任局课之事务，或临时承命助他事务。
第三十一条，秘书官奏任，掌专属大臣官房之事。
第三十二条，秘书官承临时之命，助各局之事务。
第三十三条，书记官奏任，承大臣又次官之命，掌大臣官房总务局，又分属各局之事务，且得兼课长。
第三十四条，各省专任参事官、专任书记官，不得过八名以上[243]。但其定员，就各省官制定之。
第三十五条，试补从大臣指定之定期练习，以待任官。各省试补之定员，就各省官制之部定之。
第三十六条，局中所课，置课长一人，以判任官充之。课长承局长之命，掌理课务。各省中奏任官兼课长，就各省官制之部定之。海军、陆军省中之课长，以武官及理事主理充之。
第三十七条，凡属任受上官之指挥，从书记簿记及计算之事。
第三十八条，各省判任官之定员，就各省官制之部定之。各省大臣若必须之要，于判任官俸给豫算定额内使用雇员。
第三十九条，除本则外，各省若欲置特别之职员，就各省官制定之。
第四十条，各省中要特别之补助员，又顾问员，每次具状提出阁议请裁。
四月二十一日，以《民法》中《财产编》、《财产取得编》、《债权担保编》、《证据编》裁可公布，于二十六年一月一日起施行。其《财产编》二部九章二百九十八条，《证据编》二部十一章百六十四条。今举其大目如下。
《民法·财产编》。总则《财产及物之区别》。
第一部《物权》。第一章《所有权》，第二章《用益权、使用权、住居权》，第三章《赁借权、永借权、地上权》，第四章《占有》，第五章《地役》。
第二部《人权》。第一章《义务之原因》，第二章《义务之效力》，第三章《义务之消减》，第四章《义务之自给》。
《民法·财产取得编》。第一章《先占》，第二章《添付》，第三章《买卖》，第四章《交换》，第五章《和解》，第六章《社会》，第七章《射倖契约》，第八章《消借、贷借及无期年[244]权》，第九章《使用借贷》，第十章《寄请及请负契约》。
《民法·债权担保编》。
第一部《对人担保》。第一章《保证》，第二章《债务》，第三章《分任》。
第二部《物上担保》。第一章《留置权》，第二章《动产质》，第三章《不动产置》，第四章《先取特权》，第五章《抵偿》。
《民法·证据篇》。
第一部《证据总则》。第一章《判事之考核》，第二章《直接证据》，第三章《间接证据》。
第二部《时效》。第一章《时效之性质及适用》，第二章《时效之废弃》，第三章《时效之中断》，第五章《不动产之取得时效》。第六章《动产之取得时效》，第七章《免责时效》，第八章《特别时效》。
同日，以《民事诉讼法》裁可公布。命于二十四年一月一日施行。共八编，八百五条，今举大目如下。
第一编《总则》。第一章《裁判所》，第二章《当事者》，第三章《讼诉之禀状》。
第二编《第一审之诉讼禀状》。第一章《地方裁判诉讼禀状》，第二章《区裁判所之诉讼禀状》。
第三编《上诉》。第一章《控诉》，第二章《上告》，第三章《抗告》。
第四编《再审》。
第五编《证书诉讼》。
第六编《强制执行》。第一章《总则》，第二章《金钱之债权强制执行》，第三章《金钱之支出强制执行》，第四章《假差押及假处分》。
第七编《公示拊[245]告之告谕》。
第八编《再裁之批答》。
同月二十六日，以裁可之《商法》公布，命同诉讼法一并施行，成全部三编三十一章，千六十四条。今举其目如下。
《商法》目：
第一编《商之通则》。第一章《商事及商人》，第二章《商业登记簿》，第三章《商号》，第四章《商业帐簿》，第五章《代务人及商业使用人》，第六章《商业会及共算商业之联合》，第七章《商事契约》，第八章《代办人》，第九章《卖买》，第十章《信用》，第十一章《保险》。
第二编《海商》。第一章《商舶》，第二章《船舶所有者》，第三章《借船债权》，第四章《船长及海员》，第五章《运送契约》，第六章《海事损失》，第七章《冒险借贷》，第八章《保险》，第九章《时效》。
第三编《破产》。第一章《破产宣告》，第二章《破产效力》，第三章《别除权》，第四章《保全处分》，第五章《财资之管理或借换》，第六章《债权》，第七章《协谐契约》，第八章《抵偿》，第九章《有罪没产》，第十章《由自已之破产》，第十一章《支出犹豫》。
五月四日，大同俱乐部开恳亲会。其党议如下。
一、外交条约关国民之义务者，须豫咨询议会之意见。
一、短缩征[246]兵现役之年限，至战时增加兵员使用。
一、明政务官、事务官之区别。
一、国务大臣对天皇、并对议会有充分任充责任。
一、枢密院宜纯当咨问之职。
一、行政裁判所之制度宜确定完全。(https://www.daowen.com)
一、改正官吏登用规则，开人才登用之途。
一、从职务立俸给之等差，确定文官恩给之制，废止非职条例。
一、确定会计检查院之独立。
一、警察、土木、卫生、教育及其他之事，任地方自治。
一、市町村制，从地方之习俗定条规。
六月十日，贵族院宣告如式得选举互选之当选员，共四十五人。其例于每府县纳税多额及有资格之平民十五人中选一人。今得入额者纳税皆千员以上。其四十五人中，内银行长一人，造士馆长一人，农兼商者一人，矿业者一人，工一人，商十四人，农二十一人，商兼工一人，杂业二人，从七位一人，士族世家一人。
十一日，敕令以裁可之《法制局官制》公布。
《法制局官制》
第一条，法制局属内阁，掌下之事务：
一、依内阁总理大臣之命，起草法律命令案，具理由上申。
二、法律命令之新定、废止、改正之意见，具案上申内阁。
三、各省大臣提出阁议之法律命令案，审查修正，具意见，上申内阁。
四、除前项之外，内阁总理大臣咨询，具意见上申。
第二条，法制局置下之职员：
长官一人，部长三人。敕任。参事官十五人。敕任。书记官二人。兼参事官。试补六人，属三十人。判任。
第三条，奏任官之进退，长官具状内阁大臣候命。判任官专行之。
第四条，法制局置三部，分掌其事务如下：
第一部，掌关[247]内务、外务、军制、教育事。
第二部，掌关财务、劝业、运输及通信事。
第三部，掌关民法、商法、诉讼法、刑法、治罪法、恩赦及其他法律事。
第五条，长官总管法制局一切事宜，统督部长、参事官。
第六条，长官不拘何部之分掌，临时命调查委员。
第七条，长官事故，依席次指定部长，代理长官事务。
第八条，部长提掌各部之事务，整理部会议。
第九条，于法制局未决之事开总会议，部长、参事官合同会议，长官整理之，主查之参事官又书记官辨明议案。长官临时指定部长一人，代理会议整理之任。
第十条，各省大臣关系其主务之事，差其主任官至法制局之总会议参席辨明，但不得豫表决之数，各省大臣得随参席。
第十一条，法制局议事于[248]各省有关者，得请其主任官至会议。
二十日，敕令以司法、文部、农商、大藏、内务、外务、递信及内阁之官制，改正公布，其要旨如下。
司法省：
司法大臣，管理关司法上之行政，及警察并恩赦事务，监查裁判之执行，监督行政事务付裁判所。
置四局，曰总务局、民事局、刑事局、会议局。
定员：参事官五人，书记官三人，试补五人，属百六十人。
文部省：
文部大臣，管理官教育学问事务。
置四局，曰总务局、专掌同学务局、普通学务局、学校局。
定员：置参事局[249]、书记官各四人，视学官五人，技师二人，试补四人，技师试补一人，属十人，技手四人。
农商务省：
农商务大臣，管理关农、商、工及水产、林野、矿山、地质，赏发明新意工匠，及商标事务。
置局七，曰总务局、农商局、商工局、山林局、矿山局、特许局、会议[250]局。
定员：置参事官五人，书记官三人，特许局审判官二人，同审查官七人，试补五人，技师十七人，特许局审查官补十二人，技手五十六人，技师试补十二人，属二百人。
大藏省：
大藏大臣，总辖政府财政，管理会计出纳、租税、国债、货币、豫金、保管物及银行事务，监督府、县、郡、市、町、村之财务。
置局九，曰总务局、曰主计局、税局、出纳局、国债局、银行局、预全局、会计局。
定员：参事官五人，书记官三人，主计官八人，主税官七人，试补十人，属五百五十二人。
内务省：
内务大臣，管理关地方行政，议员选举、警察、监狱、土木、卫生、地理、气候、社寺、出版、版权、户籍、赈恤及救济之事。监督中央卫生会、警察总监及地方官。
置局九，曰总务局、县治局、警保局、土木局、卫生局、地理局、寺社局、图书局、会计局。
定员：参事官六人，书记官二人，技师十二人，技手二十人，试补十人，技师试补十六人，属三百四十九人。
外务省：
外务大臣，掌管下之事项，监督交际官及领事。
一、关海外各国施行政略。
二、保护本国于外国商利，及外国于本国之利害，及谛察审案各股事项，为适宜之措置。
三、关外国留在本国之民商业务，其他诸事，得彼我一同保护，与外国政府商办事。
置局五：曰总务局、通商[251]局、取调局、翻译局、会计局。
定员：置专任参事官，以无任所外交官补之。书记官四人，翻译官八人，试补八人，属百人。
递信省：
递信大臣，管理关邮政、电信、航路标识及船舶海员之事务。
置局五，曰邮政局、电线局、管船局、灯台局、会计局。
定员：置参事官二人，书记官二人，通信事务官八人，司检官十人，同补十一人，技师十二人，技手二百五十六人，试补三人，属三百九十人。
内阁：
内阁所属之职员，书记官长，恩给局长，纪录局长，统计局长，官报局长，会计局长。书记官四人，内阁总理大臣秘书官二人，恩给局审局[252]官二人，试补二人，属百五十人，技手五人。
七月三日，公布议院之选举者，内各政党社会人甚多，独立党六十九人，大同党百六十人，改进党百二十四人，爱国党五十五人，国权党二十人，时事新报自由党二十人，自治党五十七人，国步进步党九十人，保守中正党五人，保守主义党十八人，保守党二十九人，自由党十五人，合同党二人，大同新闻政[253]进党四十五人，九洲进步党二十人，爱国自由党三十七人，九洲同志会二十人，庚寅俱乐部百五人，改进自由主义党三十三人，无所属一百四十人，中立无主义百六十九人，未详者四十一人。共有有党派者一千百四人，其例盖十万人者当选一人也。现年本国人口，除北海道、冲绳岛，共三千九百三十八万二千二百人，有选举权者十五万零三百六十五人，内投票以不合投票例及违犯无效者，共二千九百三十五人。其被选人得当选者三百人，内士族百九人，平民百九十一人。又三百人内属大同派六十二人，改进党五十人，爱国公党三十三人，自由党十九人，自治党九人，保守中正党派四人，九洲进步党十五人，总百九十二人。集义而未成派者四五十人，余五六十人无派数。
臣有为谨案：日本会党至盛，然其士民益智，其国益强，其主益尊。未闻有一酿乱之事，亦可以鉴矣。盖民智则[254]安处善，乐循理，忠君爱国之心益固，虽诲之为乱，亦所不愿。《传》所谓“有耻且格”，岂待鳃鳃然为之防制哉？
同[255]十日，于华族会馆开贵族院[256]议员、伯子男爵互选会，三投票所，每所设投票箱，于入户时，查选举人爵之证票。伯爵共七十四人，子爵二百九十七人，男爵九十五人。得当选伯爵十五人，子爵七十人，男爵二十人。
前八日，宫内省达令贵族院议员，得兼宫内省之局部职务。
侍从职。式部职。皇太后宫职。皇后宫职。东宫职。大膳职。主殿寮。主马寮。帝室会计检查局顾问职。其有辞职者，以次补点之。
同[257]二十五日，以《集会及政社法》裁可公布。
第一条，此法律不论政谈、集会何等名称，但讲谈论议关政治之事项，及公众会同者即是。
第二条，政会集谈定首创人。
开谈政之会集，首创人于开会先四十八时，将立会之意呈于会场所在之警察署。
警察署受前项之呈后，查无碍者，付以领收证。
呈于警察署之禀，写明集会场所、年月日时、发首人，及讲谈论议之人姓名、住所、年龄，发首人署名捺印。
过呈禀所载时刻开会，算未呈出。
第三条，日本之臣民有公权成年之男子，方得为政谈集会之发首人。
第四条，现役及召集之预备，后备之陆海军人，警察官，官立、公立、私立学校之学生，未成年者，及女子，不得会同集会谈政。
第五条，政谈集会，不得招外国人。
第六条，政谈集会，不得于屋外开。
第七条，凡必要于屋外会同公众，又聚集多众者，发首人于会同之先四十八时将场所、年月日及其通过之路线，呈请于管辖警察署，受许可方准行。但祭葬、讲社、学士生徒之体操运动，及其他常例许可者，不在此限。
警察署受前条之呈请，若妨害安宁秩序者，拒之。
警察署不论何事件，于屋外聚集多众妨害安宁秩序者，禁止之。
第八条，自议会开会至闭会之间，于距议院三里以内，于屋内集会聚会多众者，依第七条一项节合适用之。
第九条，警察官署派遣警察官临监政谈会社。
发首人求临监之警察官临席，寻问关会集之事项，不论何事必答之。但妨害安宁秩序者，禁止之。不为第一条之监临。
第十条，凡集会携集戎器又凶器者，不得会同。但依规制携带戎器者，不在此限。
第十一条，凡于集会不得有曲庇犯罪、触刑律法，又令刑事裁判中救护、赏恤、教唆犯罪之谈论。
第十二条，于会场为喧扰、涉狂暴者，警察官制止之。不从命者，命退出场外。
第十三条，警察官于下之条例若违背者，命解散集会。
一、违集会之成立条例。
二、犯第十一条又妨害安宁秩序者，若全会皆犯，命解散。若单一人讲咨论议者，命停止。
三、拒抵警察官之监临。
四、会众搔扰，警察官制止之，尚不镇静者。
五、第四条、第十条之违犯，及警察官命退场不听命者。
第十四条，犯第二条开政谈集会者，处发首人十元以上、百元以下之罚金。贷与为会场之宅主，同此罚。
第十五条，第二条之呈请不实，发起人罚同前条。
第十六条，犯第三条及第四条之会同。及不遵制止，罚发首人二元以上、二十元以下之罚金。
犯第五条，罚同前。
政谈社会之会同出于劝诱为恶者，发首人照本条第一项例加一等。
第十七条，犯第六条，发首人及讲谈论议者，处十一日以上、六月以下之轻禁锢，又五圆以上、五十元以下罚金。
第十八条，背第七条，发首人及教唆人，处十元以上、百圆以下之罚金。
第十九条，背第八条，发首人及教唆人，处十一日以上、六月以下之轻禁锢，十元以上、百元以下之罚金。
第二十条，犯第十条者，处十一日以上、六月以下之轻禁锢。其不遵制止之发首人同罚。
第二十一条，犯第十一条，处一月以上、六月以下之轻禁锢，二十元以上、二百元以下之罚金。
第二十二条，警察官命解散，仍不退散，命退出，仍不退出者，处十一日以上、六月以下之轻禁锢。
第二十三条，政社置役员。政社立成后三日内，其役员将其社名、社则、事务所役员名簿，呈于其社会所在之警察署。但既呈出之事项，不得变更。
警察官受前条之呈请，阅无碍者，交付领收证。
役员于关政社之事项，不论何疑难事，得付警察寻问。
第二十四条，政社开谈政集会，依第二条之例。下次会集，皆依前次已呈出警察署之例。
第二十五条，现役及召集之陆海军军人、警察官，官立、私立、公立之学校教员、学生、生徒，未成年者，女子，及无公权者，不得入政会。
第二十六条，政会不得入外国人。
第二十七条，政社不得用标章及旗帜。
第二十八条，政社不得委员发文书诱导公众。
第二十九条，政社不得定例，使议员从政社之命发言及表决。
第三十条，凡结社妨害安宁秩序者，内务大臣禁止之。若外从禁止，实仍结社者，处二月以上、二年以下之轻禁锢，二十元以上、二百元以下之罚金。
第三十一条，背二十三条呈上警察署之例，又不答警察官之寻问，处其役员十元以上、百元以下之罚金。前二十三条呈出警察之项不实，又寻问诈伪以答者，罚照前项加一等。
第三十二条，背二十五条入社者，处入社人及役员二元以上、二十元以下之罚金。
犯二十六条，罚同前项。
第三十三条，背二十七条，用标章旗帜者，罚用者及役员二元以上、二十元以下之罚金。
第三十四条，犯二十八条者，处役员及委员一月以上、一年以下之轻禁锢，又五元以上、五十元以下之罚金。
第三十五条，集会之发起人，又结社之役员不止一人者，不论何名义，皆发起人及役员之责任。
第三十六条，犯此法律者，用数罪俱发例。
第三十七条，关此法律公诉之期，满六月免除。
第三十八条，以法律命令集会者，不在此限。
臣有为谨案：日人听其士民开政会，而有律法以治之，又有警察署以监临之。如此正不必加禁，而民智日开，爱国之心日盛，与敛钱惑众者固异矣。凡政必因民之情、顺民之欲。凡外人所行而无弊者，我皆可用之，但皆当设律以镇抚之耳。
九月五日，属立宪自由党之众议院员，议于芝公园弥生馆，设立弥生俱乐部，置政务调查委员，分六部门，每一科设十委员。其六部细别如下：
第一部，关内阁并宪法事。
国权全体。帝国大权。帝国统治权。弹劾权。信任投票。立法部行政权。联带及单独之责任。行政裁判。立法部关国务大臣之责任。国事裁判。行政部关立法部之监督权。议院规则。诉愿。选举权及选举区之改正。
第二部，关外务、海陆军省事。
修好条约属独立之国权。外务大臣之职权。立条约最惠国之条款。内外贸易及关税条约。于治外法权上领事裁判权。领事司法警察与行政警察权关军机政略。治外法权，地方税之义务。各国公使各国领事之职权及资格。和战之枢机关外交政略。外务省在外公使领事权之豫算额。枢密于外交上有陆军之防备。国务上未来之豫备。征兵法。军队之编成及豫算额。兵学校及豫算额。军器之制造及豫算额。陆军省之豫算额。陆军大臣之职权。军舰及豫算额。军港制造所豫算额。海军省之豫算。海军大臣之职权。
第三部，司法省事。
民法。诉讼法。裁判所构成法。遗族财产之管理。商法。登记法。裁判官检事。司法大臣之职权。司法省裁判之豫算。
第四部，内务文部省事。
府县郡度及豫算[258]额。市町村之制度及豫算额。地方税及市町村税则。司法警察及行政警察。集会及社长条例。新闻纸及出版条例。监狱规则。统计法。宗教及社寺规则。内务大臣之职权。卫生规则。内务省主管之豫算。庶民小学学则。寻常小中学之学则。大学独立。普通及专门学校之学则。文部大臣之职权。文部省主管之豫算。
第五部，关大藏省事。
官有财产。色许料。券契料。宅地税。耕地税。所得税。烟草税。营业税。砂糖税。果子税。由贸易保护法。关税。历史之国债。财政之国债。元利债还法。兴利国债。准备金。发行纸币。大藏省证券。抵当官有物。日本银行及国立银行条例。官立营业制造场。营业会社之特别保护金。出纳规则决算。会社法。品物会社法。会社检查院之职务规定。大藏大臣之职权。大藏省主管之豫算额。
第六部，农商务、递信省调查事。
关农业诸法律。小作条例。银行土地抵当。山林条例。关营业诸条例。营业整理规则。商法会议所、股份取利所条例。矿山条例。业营会社之特别保[259]护金。农商务大臣之职权。农商务省主管之豫算额。邮便规则。铁道条例。运河、港湾条例。管船及航海规则。递信大臣之职权。递信省主管之豫算额。
十月十八日，以违犯命令条项之罚则公布。
同日，以省令、厅令、府县令、警察令公布。
十一月七日，以刑事诉讼法、财产取得编、民法人事编公布。
同月十一日，以诉愿法、行政厅裁判权、贵族院议员资格及选举争讼[260]判决规则公布。
同月十五日，贵族院之议员相集于鹿鸣馆，议贵族院议事规则，开调查委员选举会。
二十日，敕诏以贵、众两议院将开，命闭元老院。
二十五日，贵族院议员参集，定贵族院成立规则，于贵族院以抽签定顺序，使各人自认其部属毕，退场，入其部室，行部长及理事之选举。二时间选举毕，开票会于议长室。
同[261]二十六日，敕伯爵伊藤博文为贵族院议长，伯爵东久世通禧为副议长，从四位中岛信行为众议院议长，从三位津田真位为副议长。
同日，贵族院伊藤议长率各员登院，选出各部规则。草案之协议委员、各部部长，以理事充之。并决定于华族会馆所会议之议事规则元案，并决定他元案。
二十七日，敕令命于十一月二十九日开院。
同日，贵族院之各部部长、理事、协议委员等会合，开协议会。此[262]日并九部总员番号，以抽签法定之。第一部三十五人，第二、三、四、六、七、八、九部皆三十人，第五部三十四人。
是日，又令每部再选派部长、理事毕，决定报告。
十一月二十九日，天皇亲临开院，先诣皇灵神殿，行祭告国会开设式。枢密院议长、各大臣、侍从长、枢密顾问官等参拜。次两议院正副议长、议员参拜。毕。天皇备大卤簿，亲王大勋位以下，百官诸寮陪从临院，乐声雍雍焉，与民声欣欣相杂。至院，两议院正副议长及书记官长奉迎升座。两议院书记官与议员皆入式场，敬礼毕。内阁总理大臣、枢密议长、各省大臣、枢密顾问等列左，各议员袭大礼服列右，各国公使皆就观席。当是时也，绮罗耽耽，金装烂烂，两议院正议长袭大礼服，立于阶下。内阁总理大臣立于御前左，陆军大臣立于右。捧敕语给大御，俟祝炮轰毕，朗读敕语曰：“朕告贵族院及众议院各员：朕即位以来，经二十余年矣。内治法[263]制粗举纲领，庶几赖皇祖皇宗之遗德，倚臣民士庶之勋劳，继前启后，以收宪法之美善，以益我帝国之光烈。汝臣民宜益尽忠良之性，以勇进之气，表明中外。朕夙愿与诸国修盟约、广通商，扩张国势，亲睦邻邦。愿陆海之军备，保全内外之和平，期于民富库充。令自二十四年始，已后之豫算及法律议案，命国务大臣付议会议之。朕以卿等公平慎重，协赞审议，并期贻将来之模范。”是时诵毕，皆屏息肃静，竦然以听。两议院正议员登阶拜受。乐毕，回驾。观者如林，皆唱万岁。
十二月一日，贵族院、众议院选起草委员五人，奉答敕语。敕语再答曰：“朕喜贵族院、众议院敬礼之深厚。”
臣有为谨按：日本变法二十四年，而后宪法大成，民气大和，人士知学，上下情通。而后议院立，礼乐莘莘，其君亦日益尊，其国日益安，此日本变法已成之效也。
上日本变政，备于此矣。其变法之次第，条理之详明，皆在此书。其由弱而强者，即在此矣。吾国甘于弱亡，不愿改制则已；如欲保全，不能不变法。欲变法，又恐其错误，则日本为吾之前驱矣。其守旧之政俗与吾同，故更新之法，不能舍日本而有异道。然且日本政经百变，几阅欧美之考求，几经再三之改错，而后得此。我坐而用之，其事至逸，其途不误，而措天下于泰山之安，未有易于此者矣。其条理虽多，其大端则不外于：大誓群臣以定国是，立制度局以议宪法，超摧草茅以备顾问，纡尊降贵以通下情，多派游学以通新学，改朔易服以易人心数者，其余自令行若流水矣。我朝变法，但采鉴于日本，一切已足。其凡百章程，臣亦采择具备，待措正而施行之。其他英、德、法、俄变政之书，聊博采览。然切于中国之变法自强，尽在此书。臣愚所考万国书，无及此书之备者。虽使管、葛复生，为今日计，无以易此。我皇上阅之，采鉴而自强在此。若弃之而不采，亦更无自强之法矣。且亦惟今日采用之，犹有可及。少迟则俄路已成，虽欲变法，将为波兰，亦无能为计矣。臣统筹大局，私忧窃计，不敢自隐，以待我皇上采鉴焉。臣有为谨跋。