日本变政考卷十
明治十八年正月二十五日，前派遣出欧洲查学军法取调之陆军卿三浦中将、野津少将、川上桂大佐、桥本军医监、少池会计监，共归朝。
臣有为谨案：陆军卿中将、少将皆游学欧西，日本之兵制所由来。然陆军卿总各陆军，其职之尊崇尚在吾神机营王大臣、八旗都统、兵部尚书之上，而皆亲自游学，归乃统兵。故日本六卿皆随时命，而军将则非从武备学出者不得充，此其兵所由强也。
二月十一日正午十二时，改进党开大演说于浅草井生村楼。当日虽积雪满道，而至午前十时顷，听众既满，无虑千二百名。其演题如下：
述政党颠末并日报记者。保护朝鲜之安，固本邦之任，东方亚细亚向后之趋势论。政治与国民政党论。独立之安危，一时之法异论。改良内政、扩号国权之先后论。我国执[187]东方之牛耳，为气运之先达。与国外交后政党之沿革。政治必贵机速。战后之景像政社嫌有害。水利之说。目下形势论，东洋岌岌临危运者。支那帝国政党之运动。政治、法律、经济三者之关系。在野人士之言论。垄断[188]之自由。支那之强硬，非我邦自立，不能屈折。
午后二时，议毕正规则。
改进党规则：
第一条，我党置事务委员七名，掌党中之常务。
第二条，事务委员之选举，以投票之多数。
第三条，事务委员之任期一年，于每年大会改选。
但欠员过半数，于月次会及临时会选举。补欠员次者待选更选。
第四条，前任事委员约重选。
第五条，会议定期有大会、月次会、临时会之分。
但大会每年四月第一日；次会每月十五日；临时会临时有事，不及待期，依事务委员之议期开。
第六条，关党中之事务，欠席党员提出意见书，事务委员会议之布告，得出席党员之承诺，得为议题。
第七条，为我党员者，须有党员三员之绍介。
第八条，党员之除名者，将其除名之由通知事务委员。
第九条，若背我党团结之冀望，污我党之面目者，党员会议决除其名。
第十条，非改正规则，于大会出席员过半数之同意，得决议之。但非常之事，于临时会、若月次会议决之。
内则：
一、党员一年纳金一元，以充我党维持之元资。
一、事务委员加除党员出入之名簿，于月次会报告之。
一、党员月次会出席，纳会费五十钱。
一、事务委员于每年大会，以事务之要领及会计之出入报告。
一、此内则改正，于月次会得过半数之同意议定。
明治十八年二月十一日，兹农商务卿西乡从道以春来气候不顺，于农作之成熟有害，命大书记官前田正等四人巡行全国，令民勤俭储蓄，并下书训之。
臣有为谨案：民以食为天，食以农为本。水旱饥馑，皆有国者所患，然与其绸缪于事后，莫如虑患于几先。日人于气候之不顺，即虞农作之有害，令民以勤俭，教民以储蓄。恐其令之不遍也，命官而巡视之；恐其民之不觉也，下书而训之。我则农学不讲，测候不精，丰歉既无以预知，备荒亦无善策；又且铁路未修，转运难达。及乎饥馑荐臻，饿殍载道，乃始集款捐赈。即使无官府之隐匿，无胥吏之侵渔，而民之转于沟壑者，不知凡几矣。
明治十九年正月十三日，赐三条实美终身年金五千元。
臣有为谨案：大臣有终身年金之赐，使其无预为子孙计及退位时蓄积，则人可保其尽心清廉也。
二月四日，改定宫内省之官制。大臣总判帝室之事务，统督宫中职员，管理华族。废大辅、少辅，更为次官一人，辅大臣整理省务，大臣事故得代理之。置书记官、私书官、侍从职、贰部职等官。
二十四日，制定法律命令格式。
臣有为谨案：日本之变法也，精与粗而并举，小与大而皆立，自官制、兵制、禄制、学制、礼制、赋制、刑制诸法度，莫不屡变屡易，精益求精。至并法律命令之格式而亦舍旧图新，制为定例焉。盖新与旧不两立，冰与炭不并用，裘与葛不两存，以新法、新律、新命、新令之屡下，而行以旧日格式，必有多见窒碍而相枘凿者。故变其一而不变其百，不可以有成；变其百而不变其一，亦难以尽利也。然自中国守旧迂谬者视之，方且以为琐屑，与时务无关矣。
第一款：法律命令。
第一条，法律命令公布，必经元老院之议。
第二条，法律命令于内阁起草，又各省大臣具案内阁，由内阁大臣上奏，请裁可。
第三条，法律敕令，天皇亲署之后，钤御玺，内阁总理大臣副署，记入年月日。其属各省主任之事务，内阁总理大臣及主任大臣副署之。
第四条，内阁总理大臣、各省大臣，发阁令及省令，应于法律敕令之范围内行其职。若特别之委任，皆依法律，以保持安宁秩序为主。
第五条，阁令，内阁总理大臣发；省令，各省大臣发。
第六条，阁令记入年月日，内阁总理大臣署名。
第七条，省令记入年月日，主任大臣署名。
第八条，关各省官厅规则，内阁总理大臣定之。各厅处分细务，其主任大臣定之。
第九条，内阁总理大臣及各省大臣，布告所管辖之官吏及其监督所属之官吏并训令，依第六、第七条之例。
第二款：布告。
第十条，法律命令，官必以布告，以报至各府县厅，以达日之后七日施行。但官报到达日数，依明治十六年五月二十六日第十四号布达之例。
臣有为谨案：新法之立也，往往人主决之极早，施之极勇；下令日久，而国人若罔知者，则官府之阻阂，而有司之缓延也。盖凡百新法，便于民者则或不便于官，利于国者则或不利于官。疲玩不振之习，加以保利固宠之私。故其法之未立也，则思有以阻之；既立，则缓延而耽搁之。或令下而不布告，或布告而不施行。及乎奉行不力，成效不见，而守旧迂拘之流，反得藉口以变法之无益，复生阻挠。如是而日言维新，不可得也。日本定例，法律命令，官必以布告，恐其隔而不通也；以报至各府县厅，以达日之后七日施行，恐其行之不勇也。宜其令如流水，而速于邮电矣。
第十一条，天灾时变，以官报到达之翌日起算。
第十二条，北海道及冲绳县及道厅、县厅及岛厅所辖郡役，皆以到达翌日起算。
第十三条，法律命令发布之即日，又特揭施行之日，依第十条、第十一条、第十二条之例。
第三款：印玺。
第十四条，国玺、御玺，内大臣尚藏之。亲署之后，内大臣钤之。
第十五条，法律命令亲署之后，总理大臣官印，大臣钤之。
第十六条，国书条约批准者，及外国派遣官委任状，在留各国领事证认状，及三等以上之勋章之勋记，亲署之后，钤国玺。四等以下勋章之勋记，不钤国玺。在留者，驻扎也。
第十七条，敕任官之任命，钤御玺；奏任官之任命，其奏荐书不钤御玺。
二十六日，裁定各省官制。
臣有为谨案：国家以官而任事，则当因事而立官。事有今昔之不同、常变之各别，而官亦因之而异焉。譬之于衣也，人有少壮，则衣有修短；时有寒暖，则衣有厚薄。推之官制亦然。当中外之既通，列国之并立，时势既异，事亦倍繁。行一事，皆旧例所未有；立一法，皆旧人所未谙；下一令，皆旧日所未闻。而仍以旧官旧制行之，是取幼年之服而被以终身；取夏月之衣而用之寒岁，未有能合者也。日本之变法也，变贵贵而尊贤，变世卿而选举，其于官制亦几改定矣。废封建诸侯之称，废大夫、上士、中士之号，而旧俗革焉；立总裁、议定、参与之职，置集议、待诏、左右元老、枢密之院，而新论辟焉；设神祇、会计、内国、外国、刑法、制度诸局，大藏、农商、工部、递信、海陆、文部诸省，而新政行焉。然新政既行，而各官之职掌，各官之事务，各官之名号，各官之条例，尤必朝立而夕废，日增而月改者，盖欲由粗而求精，变通而尽利。故一官一制，既立之而尤必重裁定之也。
各省官制通则：
第一条，此命令之各省，乃指外务省、内务省、大藏省、海军省、陆军省、司法省、文部省、农商务省、递信省之合称。
第二条，各省大臣属其主任之事务，及今后法律敕令为其责任。主任之事务，关涉两省以上，经与关涉之大臣协议，然后主任者裁定上奏。若各大臣未议决，提出阁议之。
第三条，各省大臣事故，或临时承他命，他省大臣可代理之。
第四条，凡法律敕令属各省大臣主任之事，各省大臣、内阁大臣均副署之。若关两省以上，内阁总理大臣及所关涉之各省大臣连署之。
第五条，各省大臣属其主任之事务，如法律敕令之制定、废止、改正，具案提出阁议。
第六条，其主任之事务职权，若别特之委任发令，依法律敕令，于范围之内施行，又以保持安宁秩序为主义。
第七条，犯各省大臣之命令，罚金二十五元以下，禁锢二十五日以内。
第八条，各省大臣于法律敕令范围之内，定其省中各局课，及其管辖官厅之处务细则。
第九条，副署法律敕令，敷奏省务，列内阁之议，及发省令除职黜陟之外，各省大臣之职务，次官可代理之。又其职务得委任，不论何部之次官皆可。
第十条，各省大臣，其主任之事务，得指令警视总监、北海道厅长官、府知事、县令，又得下训令。
第十一条，各省大臣，其主任之事务，得将所应者付警视总监、北海道厅长官、府知事、县令施行。若警视总监及北海道厅长官、府知事、县令违背指令，害损公益，犯权限者，得停止其职，告司法省处分。
第十二条，各省大臣统督所部之官吏，奏任以上之进退，经内阁总理大臣上奏。判任以下专行之。
第十三条，各省大臣经内阁总理大臣，所部之叙位、叙勋爵及恩给，可上奏。
第十四条，各省大臣非经阁议之裁可，其局课废置分合，不得于定限之外新增加敕奏任官。
第十五条，各省大臣不得于豫算决定后临时增额，又请求别途支出。但临时之急变，及依他之时规，始得出此限。
第十六条，各省大臣于俸给预算额，及其省限设定员内，得随意任用判任官。
第十七条，各省大臣临时之须要，于判任官定员之外，俸给预算额之内，得聘用人员。
第十八条，各省大臣于其主任之事务，时时以其状报告内阁总理大臣。
第十九条，各省大臣于每会计年度末，具前年之景况，经内阁总理大臣上奏。
第二十条，各省大臣于每会计年度末，具判任之形状、临时事务及雇员之日数、人员之员数，及金额之细分统计报告内阁总理大臣。大臣发内阁官报局印报，以告天下。
臣有为谨案：泰西赋极繁，而民不见其苦；税甚重，而民不以为苛。盖由能以民之财而兴民之利，凡有所举动糜费，无非为民兴利除弊而设。而岁终会计，又印报以告之国中。凡度支之多寡，人员之进退，事务之兴废，民之耳闻而目见之，皆如其一家之事。故家国一体，上下一心，而民无不服也。日本以会计印报告于天下，始于井上、涩泽二氏。当时政府有责之者，二氏道其所以，而政府大悟，遂以为例，事在明治六年。今又复定官制，令判任之形状、临时之事务、雇员之日数、金额之细分以印报告于天下。盖井上、涩泽之言既行之不倦，而欧美之良法且遍于国中矣。
第二十一条，各省大臣，一周年末，公录其省之预算定额内之奏任官以下，特别之勤劳，报布内阁，以备升奖。
第二十二条，各省大臣临时查审案事，于省中定员之内，得便宜设委员。
第二十三条，各省大臣若所定之法律敕令，部下之官吏犯者，惩戒之。
第二十四条，各省所置之职员如下：
次员、秘书官、书记官、局长、参事官、局次长、试补属。
第二十五条，除前条之外，如各省置特别之职员，就各省之部定之。
第二十六条，各省置敕任次官一人。
第二十七条，次官承主任大臣之命，于第九条之范围内，代理大臣之职务；又受大臣之指命，于范围内委任。次官事故，大臣命其省中之官吏代理其临时职务。
第二十八条，次官代理大臣之任，公文得署名。
第二十九条，次官承大臣之命为总务局长，监督各课工事务，有整理全部之责任。
第三十条，各省大臣置官房。大臣官房掌机密文书，管守大臣、次官之官印及省印。
第三十一条，大臣官房掌关大臣亲展之文书机密事务、所部官吏之进退，及属大臣一切之事务，各从省之便宜，得于总务局中之一课处理之。
第三十二条，奏任秘书官专掌大臣官房之事务。秘书官之定员，就各省之部定之。
第三十三条，秘书官临时承命，请书记官助其各局课之事务。依各省之便宜，属秘书官所掌管，就各省之部定之。
第三十四条，各省中置总务局，统辖省务之全部，又置各局分掌之。
第三十五条，各省总务局设掌文书课、往复课、报告课、记录课，各专掌其局务。
第三十六条，文书课掌审察省中各局成案之回议、议文、议案起草事。
第三十七条，往复课掌凡各省达到公文书类，及成案文书接受并发往之事。
第三十八条，报告课掌就局课采辑应报告之材料，调整统计报告，备大臣之察阅，及将官报应揭载之事，送致内阁官报局。
第三十九条，记录课掌编纂、保存其省中及各省中各局课一切之公文书类。各省中记录局别设记录课。
第四十条，依各省之便宜，属总务局之所掌，就各省之部定之。
第四十一条，奏任书记官，承大臣之命或总务局长之命，审查各局之成案文书，又兼总务局中诸课之长，掌理课务。书记官之定员，就各省之部定之。
第四十二条，除总务局之外，各局置局长、局次长一人，皆奏任。
第四十三条，局长承大臣或总务局长之命，掌理其主务，及指挥各课之事务。
第四十四条，局长又局次长得行属其主任事之务之权，又受特别事项之权。
第四十五条，局次长佐局长之事务。若局长事故，依大臣之命，掌局长之事务。
第四十六条，奏任参事官应大臣又次官之咨询，具意见陈明，及所掌审议立案事。参事官之员，就各省之部定之。
第四十七条，参事官从其省之便宜，兼任局课之事务，依其省之便宜，就属参事官所掌定之。
第四十八条，奏任试补准于定期大臣所指命练习事务，以待任官。各省试补之规则，别以敕令定之。
第四十九条，局中各课，置课长一人，以判任官充之。课长承局长命，或以各省奏任官兼课长，就各省之部定之。
第五十条，凡属判任官，承各上官之指挥，管书记部[189]记及计算之事。
第五十一条，各省中若特置补助之员，又置顾问之员，每次具状提出阁议，请裁可。
第五十二条，各省处务规程中公文发收顺序，依下之条项。
第五十三条，凡各省达到文书递至总务局往复课，课长接受之，开封查件名、番号等，记入簿册，供总务局长之查阅。
第五十四条，总务局长查阅其文书，又提记重要规则事例，供大臣之查阅。其他寻常之件，主务之处检印，下付往复课长直发之可矣。往复课长分往各局，或应往之处，是其主任之责也。
第五十五条，应大臣亲展之文书，记封外之记号，付秘官分送。
第五十六条，秘书课受领经大臣亲展之文书，及往复课送付各局之文书，记其番号于簿册，提出大臣裁理之文书，送付其主务之处，发领者检印发之。
第五十七条，凡送付之文书，记载于送付记名簿，受领者检印之。
第五十八条，大臣、次官处分之事务，往复课长各从其主务，分配各课。各课视其缓急速发之，不得滞搁。课如中国六部各司也。
第五十九条，各局课长处理受领之文书，当有定期。若事理之错综，或数局长连带者，豫定时日，受次官之允许，定会议之时日，依各省之便定之。
第六十条，事之联带数局课者，其文书于主务之局起草，处分案件，要所关涉之局检印。若彼此异见，面议商酌。若尚未决，直命陈于大臣或次官请裁决，以笺答应许为据。
第六十一条，各局课调查成案，属往复课主任之。若得回复，往复课直呈于总务局长查阅，上之大臣请裁决。总务局长为大臣代理之，又受委任查阅事件，得直施行。
第六十二条，总务局长于各局课之成案异议，命各局长修正之，又承大臣之旨，指挥各局长。
第六十三条，经大臣或次官决裁之文书，于往复课净书之，就秘书官钤大臣之印，将件名、番号等记入簿册后，直发送。又记其原文、交付发送之年月日，往复课长检印之、返付主务之处，各局以课长之名施行之。局课净写押印，移于往复课，其件名、番号等记入簿册。
第六十四条，于总务起草之文案，总务局长直提出，请裁决。
第六十五条，要急施并机密之事务，依通掌例，直大臣裁决。
第六十七条，至急又机密之文书，依通掌之例，选便宜主任者，自携带诸局之取议，并提出官房，将其裁决施行之顺序，亦从便宜。别立至急机密之文书名簿，登录之。
第六十八条，文书调查，须照会他官署，经往复课，以各局课长之名往复。
第六十九条，往复课长计算发付各局课之文书日限，若于日限内回复往复课，其件名局名报告总务局长。
第七十条，依大臣之命，一时处分留置文书，于总务局保管之。
第七十一条，各局课之文书，分给于记录局，又送付记录课。其属机密文书，别依大臣所命，秘书官保管之。
第七十二条，各省之会计事务，依别段之法律命令定之。关出纳之条项如下。
第七十三条，各省会计局掌关其所辖厅货之豫算，省中之会计事务，及所辖地所建物之事物。局中置出纳课、检查课、用度课分掌之。
第七十四条，出纳课掌其省及所辖厅费之豫算决算、金钱之出纳、诸账簿之整顿，并计算表之整调。
第七十五条，检查课掌金钱出纳之当否，及检各般之证书，承局长命检查用度购入之物品。
第七十六条，用度课掌关所购之地，所建物，其他一切需用事务。
第七十七条，俸给并旅费，其他一切之经费，并关收入事，于出纳课管理之。其数额依发出文书，摘其出纳传票事由之要者，送于局长。局长若觉其不当，付检查课检查，然后请大臣或次官裁决，为收入支出之例。
第七十八条，于出纳课印出纳传票，经由局长及各局之检印，登记出纳账簿，制每日出纳表，供局长之查阅。
第七十九条，凡记簿上误写、脱字，一切改调涂抹，详记其事由，主务者捺印存之。
第八十条，检查课长承局长之命，检查临时局中各般之账簿证书。
第八十一条，凡关金钱出纳，于出入文书定期之间处理之。其错综事件，预算得局长之许可，不得过定期。
第八十二条，营缮用度课，其额外支出之件，须得检查课之检查，又经大臣或次官之许可，方得支出。
第八十三条，省中常须之物品，总于用度课取之，以各局之证票往取。
第八十四条，用度课掌关省中取出事务，及各种之品物，制出入账簿，记明出入之数。
第八十五条，除前条之外，属会计局所掌之事务，就各该部定之。
又定《各省大臣职制》如下。
大藏大臣，监督岁出入、租税、国债、货币及银行事务，管理地方之财务。
内务大臣，监督地方行政、警察、监狱、土木、卫生、地方议会、社寺、出版、板权、户籍、赈恤、救济事，及管理中央卫生、会社、警视总监及地方官吏。
农商务大臣，管理关农业、商业、工艺、技术、渔猎、山林、地质、矿山及缮业、农商会社事务。
递信大臣，管理邮政、电信、灯台、浮标、船舶及海员之事务。
外务大臣，监督对外国施行之政略，及保护外国贸易，于我及留外国人民交际官、领事官事务。
司法大臣，监督关司法、行政、警察及恩赦事，管理大审院以下之诸裁判所。
文部大臣，管理兴教育、劝学问之事务。
陆军大臣，监督陆军军政，统率军人军属及所辖诸部。
海军大臣，监督海军军政，管理军人军属，统率所辖诸部。
大藏省，秘书官二人，书记官五人，局长五人，参事官五人，局次长九人。
另主计官十人，掌主计局、出入局、国债局、金库局官金之管守出纳，并簿记计算之事。
主税官十人，掌主税局关税分属诸税事。
内务省，秘书官二人，书记官五人，局长七人，参事官五人，局次长七人。
农商务省，秘书官二人，书记官七人，局长九人，参事官四人，局次长九人。(https://www.daowen.com)
递信省，秘书官二人，书记官四人，局长五人，参事官一人，局次长五人。驿递官五人，掌驿递局各部分属其事务。会计监督官三人，监督属会计局中各课之事务。司检官十人，管船局属海员，及水夫人之试验审问，船舶检查测量，及新造工官之监督。
外务省，秘书官三人，书记官四人，局长五人，局次长五人，皆以外交谙熟者充之。翻译官五人。
司法省，秘书官五人，书记官四人，局长三人，参事官十五人，局次长三人。
文部省，秘书官二人，书记官七人，局长三人，参事官七人，局次长三人。视察学官五人，掌学问视察之事。
陆军省，秘书官四人，传令使三人，置官房，理事二人，置总务局。
海军省，秘书官五人，传令使三人，置官房，翻译官三人，余海陆军官皆以武员充之。
各省局名如下：
大藏省、内务省、农商务省、递信省、外务省、司法省、文部省、陆军省、海军省、通商局、主税局、县治局、农务局、驿递局、关税局、民事局、学务局、骑兵局、军务局、刑事局、警保局、商务局、取调局、土木局、电信局、编辑局、炮兵局、舰政局、主计局、会计局、工务局、灯台局、翻译局、卫生局、工兵局、出纳局、水产局、管船局、记录局、国债局、地理局、山林局、社寺局、地质局、银行局、医务局、金库局、预金局、专卖特许局、矿山局。
臣有为谨案：日本之官制，此见其详，其中多可采者。如民事局之专任民事，商务局、农务局之专任农商，工务局之讲制造（吾之工部乃其土木局也），地理局、地质局之讲地图地学，山林局之讲山林种植垦辟之事，水产局之专讲渔事。翻译与编辑分为二局，诚以翻译者，专译外国之书；编辑者，专编应读之书也。凡此数局，吾国皆宜行之。
三月二十九日，改正元老院官制。
《元老院官制》
议长一人，
临议场议事，整顿本院之章程，并执行遵守条例规则，总判诸般之事务。奏任官之进退，经内阁大臣上奏；判任官以下，得专行之。
副议长一人，
议长员缺及事故缺席时代理。
议官，
从本院之章，议诸议案。
书记官六人，
受议长之命，干理其所主各务。
书记生，
受上官之指挥，从事各庶务。
臣有为谨案：日本常备、预备、后备，举国皆兵，战具之费，过于国用。海陆军强国之要，宜别而专也。师范、高等、专门、大、中、小、蒙、工、商之学校，教导诱掖之费，半其国用。文学兴国之本，文部非专立不可也。植产惠工，辅商补业，富国之根，农商非专司不可也。电线、邮政，开一国之听，审万国之情，则递信宜立专司也。平物价，理货币，总天下之出入，理财国之大政，大藏非专立不可也。简使臣，派领事，结条约，保商民，其所以重邦交，固亲睦，外务非专司不可也。至于民政之繁，法律之重，则内务司法之要，不俟言矣。既事有专而政有属矣，复恐其歧散，立内阁以总之；恐任重繁，或欠详审，设议贵族两院、地方官会议、府县会、区町村会以辅之。议院之员，皆社党之俊才。日本全国，一理一义即有一会，有一利一害，皆必建请。故官吏虽寡，实役天下之英杰而用之也。
十九年四月三日，立宪改进党员开大演说会，其演题如下：
新内阁之政略如何。内阁之责任论。请归化人之复辖法权论。国会开设之期既近，世人何尚觉懒眠。民权家之困难，出吾人之希望。政党事理之要愈急。前途多望。告各地方官及各府县会议员诸民。内阁政党谁云不可。国会准备。
六月，大藏卿建议禁止通用十钱纸币事。盖五十钱以下纸币，授受频繁，损伤甚众。虽其通换，为制造要费之多数。今纸币渐与银货交换，当小位之先，一圆银货之后，依当计算，小位纸币五十钱、二十钱、十钱之三种，其流通高至千六百二万二千三百六十二圆七十八钱二厘，视察小纸币流通，银货至绝迹市场，由于补助流通过多之故。现定小纸币减却之方法，以救银货之流通。故先禁止十钱纸币，渐次及二十钱、五十钱之纸币。以二十年六月三十日禁止十钱纸币。
臣有为谨案：日本纸币流通，至于银货绝迹，则经大藏两次回换之，故见信于民故也。银货至于民间绝迹，则当为邻国之交通而倍富矣。故曰无政事，则财用不足也。
同月，以扩张海军、建筑铁道、整理充补等公债，皆发证书募集，存于银行，以俟支用。以抽签偿还，皆立有明详条例，布告天下，人民信仰。十九年七月，第一回海军募集金千六百六十四万二千三百圆；至二十年三月十六日[190]，第二回募集八百四十四万七千七百圆；二十一年三月二十五日，第三回募集金三百八十四万五千五百圆；二十二年，第四回募集金五百三万三千三百圆。
臣有为谨案：日本亦募国债，而皆为农工、物产、制造、铁道、海军等用。凡此数事，自海军以保国外，其余皆生利之物，还之也易。若以偿敌债，则还民也难。赋税只有常额，出入皆有定款，将来以何物还此公债？若一失信，则后此岂能重借乎？
七月十三日，海军大臣西乡隆盛奉命巡视欧洲海军。十松彰仁亲王亦有欧美遣使之命，同日出行。
臣有为谨案：日本之遣游学，遣大臣、亲王为之，归即任政。而吾仅命小臣、学童，近亦无之。故今之大臣不能不用其年力稍强、稍有才志者，宜皆命其出洋游学；或多命亲王重臣，俾广其才识，学成而归，尤易见效。
八月十一日，以法律第一号裁可《会计法》五章四十条公布。
同日，裁定《公证人规则》。
整顿公债，便宜财政之计，从前发以证书，以六分上之利付之，国内债须整理偿还者，一亿七千五百万圆。从来公债之数甚多，情形起因有数焉。其条例定规各称，利息步合偿还年限，及其他证书之收发方法等，各各相异，颇极错综。然自明治十九年以降，兑换之制度已行，物价低落，纸币复平，金融机关渐渐通行，金利频频低落，诸银行之预金年利在三四分之间，六分以上诸证书皆超过于定额。国库之费用以减，民庶之负担以轻。其募集之要，一凡募集不论缓急，皆发于国立银行，以公债证书付五分利金。证书无记名，若应募者有所据望，许记名。凡定总发行额及价格[191]等，大藏大臣预告示之。元金募集之年，以五年为一期，以抽签法偿还。其小额之募集，如八十圆不满二百圆者，还以全分，以奖励小民。
明治二十年三月十日，改正递信省官制。设内信局、外信局、工务局、储金局、灯台局、管船局，管理关驿、递电信、灯台、浮标、船舶及海员事务。置秘书官二人，书记官五人，参事官二人，会计监督官三人。
三月十四日，天皇以海防务，敕赐阁臣曰：“朕惟立国之务，于海防不可一日无备。而库藏岁入不多，而海军之费甚巨，未易遽办。朕为之轸念。兹出宫禁之储余三十万圆，聊易其费，阁臣其体朕旨。”
二十三日，阁臣招在京之各地方官于鹿鸣馆，宣示此敕，演说关海政，略曰：“昔者我国以锁国为本，杜绝四邻之交通，蠖居东海之一隅。今往来通聘万国，交涉日益频繁，非独通商贸易一事也。凡政治虽以法律经济军国，而经营外国交涉之务为最要。然今日所定之国是，为万国公法范围之活动者，就各邦之班列，互相交际之间，为应得之权理，为应尽之义务，于邦国之体亦已卓然居独立之地位。以今观之，比较三十年前之情形，其悬隔实奚啻霄壤，盖于东洋之局面一大变迁。然交涉频繁，随事滋端，各国时或执其偏见，争其利益。不论何等友邦，决难保百年之平和，于宇内之历史、过去之事实可见矣。方今各国并欲强大，其海陆兵备务于进取，竞战策骎骎未已，祸机伏于何处，溃裂在于何日，预难逆料。古人虽云兵凶战危，然今日兵备为保持平和之要具，兼决行一国义务之实权。若兵备不充实，何赖以图自立？我国四面环海，到处虞防，故自卫之道，于海防最急。今察列国之状势，审海外之变局，若妄意自恃，苟且偷安，以眼前无事为侥幸，忽有一朝不测之虞，噬脐之悔无及矣。我天皇深为焦虑，庙谟已确定陆海军之计虑，又敕内阁，以宫禁储余充海防之费。今宣示圣敕，诸公职在牧民，宜奉体圣意，为保护一国臣民之急务。惟朝野之间，以爱国之心，必致其资力，赞襄大宪，以展同心协力之诚。现海防之费，年需巨万，若恃国库之常给，则工程之缓、时局之急，不能久待，则众所熟知。望诸公之资财果裕，出于自愿襄助者，详具事状，上申宫内省，移于军务官，以办海防，以护国民，以表汝众忠君爱国之德义焉。”此次士民献纳者百六十九万二千七百圆，华族献二十四万圆，官吏献者十万五千八百二十四圆二十二钱一厘，共二百零三万八千五百二十四圆二十二钱一厘。其支出除申大藏大臣外，并皆揭载新闻报。其献海防费金者，赐以褒章。
臣有为谨案：列国并立，既已竞长争强，而保护人民，尤易随处生衅。日人居安思危，犹虑一朝不测，虑祸机，虞溃裂，君臣告戒，竭力警备。吾今无兵无炮，无船无械，敌衅一启，听客所为。自己无一可恃，而士大夫尚宴会谈笑，若庆太平，不外竞而内攻，穴中自斗，而忘门外之火焚，绝不讲求保国御侮之术，岂不异哉？
四月二日正午十二时，改进党员会于浅草鸥游馆，集者千余人，开大演说会，其演题如下：
人身自由论。乘筏浮海。政治上之龄。日本离婚私法考。春眠不觉晓。日本未来之政治界。武力平均论。人民论。地租论。有志者何在。政治上之变迁，人民之觉悟。千载之道勿取遗憾。改进党之小历史。政治上之自然淘汰。
五月四日，定《叙位条例》。
《叙位条例》
第一条，凡华族，敕奏任官及国家有勋功者，表彰效绩，叙以勋位。
第二条，凡位，正一位至从八位，凡十六阶。
第三条，凡从四位以上敕授，宫内大臣奉之；正五以下奏叙，宫内大臣宣之。
第四条，凡叙位者，因惩戒文上，又因刑法剥夺公权者，终身不得有之。
第五条，凡位从四位以上，准享有爵礼遇。其准例如下：
从一位公爵，正二位侯爵，从二位伯爵，正、从三位子爵，正、从四位男爵。
第六条，有爵者从应享礼遇。
外务卿副岛种臣欲改正前与各国所立之条约第二条、第二十条、二十一条之十则及十一则。因当时条约皆被各国胁逼而成，为害不鲜，屡欲更易，无如各国以其政治尚未尽善，未许之也。今外务卿必欲除去治外法权及关税制限。为各国公使闻之，相率诣副岛卿问曰：“闻之道路，阁下以贵国与仆等各国所立之治外法权、关税制限之条，各国均沾等约，欲除之，有诸？”副岛种臣曰：“有之。”诸公使曰：“仆未审君之意也；但此条约原昔贵国允愿分我等各国而立者。若以为要盟欺罔而结者，愿闻其说。”副岛种臣曰：“否。然此条约虽为我国允从，然亦非朝廷愿意。昔者政事乖离，攘夷论起，慷慨悲愤，发罪外国者不少，无怪其如此也。然今日各公使之问，实关我日本全权之有无存亡也。如此恶条约，不正不法，我国实耻之。失亡利权，为国家耻辱。此皆当时幕府误国，非我国家所愿也。当时幕府政治，则可受此条约。今我国家政治公平，刑律慈恤。治外法权之条，必应去也。税关制限之权之条，必应去也。”各国公使皆曰：“此汝外务君臣、外国公使之明认，请勿恶之。”各国公使又曰：“阁下以若许一国、诸国均沾之条为不平允，信然乎？予等外臣，皆以此条为信公平也。”副岛种臣曰：“诸君皆信此条以为公平耶？”皆曰：“诺。”卿曰：“诸君皆谓公平，则皆公平也。予信之。然则譬如俄国与德国之特许利权，今亦许我日本矣；英国与法国所特许之权利，亦许与我日本矣。我日本坐享万国之特权，亦复何患？且立此约时，美公使曾以为言，今竟忘耶？”诸公使皆起谢，悦服曰：“仆等知事未妥，今得贵谕，使我心释然。深愿从事新条约，俟异日定之。”自后往来议论未定，彼此换任。又国家以佐贺之变、台湾之役、鹿儿岛之乱相次而发。内外多事，未得外国之尊信，事遂中止。直至明治十一年，始与北米合众国商议通商之新条约如下：
明治十一年七月二十五日，于华盛顿府调印。
明治十二年四月八日，于同府交换。
日本国天皇及美利加国大总统，从来两国之间幸存亲睦，今欲维持交谊，因追加约书。庶几交谊一层，愈以坚固；两国之间，贸易愈隆盛。今日本天皇遣驻扎美国全权公使，合众国大统领遣外务卿，彼此协议决定：
第一条，庆应二年五月十三日，日本国委员及美利加之委员于江户调印，改税约书。上税约载输出入之品运上目录及借库规则，日本与合众国今兹弃废之，止其施行。又此约书之第十条，揭载约束实施之条，又于江户取结安政五年条约之中关港海关税，及诸税之规则条款，又安政五年所添之贸易章程，悉皆弃废之。
今自改约书实施之日起，所有日本海关税，并其他之诸税，皆日本自由赋课。到日本通商口岸贸易之外国船[192]，其贸易规则制定权利，独归日本之利权，合众国认识。
第二条，合众国输出日本之品物课税额，与他外国同种类之品物同课。若于日本政府领地内输入之品物不禁止，输出合众国之物产船舶，或人由本地往他所，不禁止之。
第三条，合众国向日本输出物品，课输出税。以此约书施行之日，日本向合众国输出之品物，亦课输出税。
第四条，安政五年之条约第六条第一节最初之三句，现存之。因此约书于日本政府有时时制定海关税借库及港之诸规则，若违犯此条者，其没入品及罚金付日本政府。若诉讼诸合众国领事裁判者，该领事公正审按，其诉讼照上之条约规则之条款裁断之。可而后，将上之没入品及罚金交付日本官员。
第五条，日本沿海贸易统辖之权利，独属日本政府。虽因彼此认识，所以明言之。
第六条，合众国之船舶，至日本通商口岸，随日本海关税则。其舶所载之品物，完输入税，任其进陆，将其所载之品物多少记载。其残余之品物载回出港者，仍纳回出口税，上之船舶，任航行日本诸通商口岸，售残余之品物。凡船舶之对课，最初诸税诸费，其货数若干，纳于进陆之港。该船舶后续航海所到之各港，其地方内诸港纳入港税。
第七条，合众国如上文第一条约，关日本输出入品运输目录、运输规则及其他之让与规则外，日本政府相互商理。从前开港场之外，更开二通商港。自此约书施行之日，合众国人民并商船，可往来贸易。
但二港中一港为下关，而他之一港，俟后彼此协议决定。
第八条，两国于安政五年所结之条例第五条，以上条款之约书实施之日废弃。
第九条，后来两国间结约，或约书之条款中，不合须废弃者，或抵触条款，可悉皆废弃。今此条约，两国现存一分。又上条约中，因此约书须变更或废弃重修者，此约书之重修，彼此不得要求。又此约书因变更，依上之条约全改，或单改，临时废止，以约定之年限施行。
第十条，此约书，凡日本经与缔盟之各国，均同立此约书。现存之约书，或重修取结后，著至实施行日为定。
此条约批准交换十五月无异言，即施行。
以此约须同缔盟之列国皆立新约也，特命井上馨伯为外务卿，议新立之条约。列其应议之条约目颁示议院官吏，命其胪陈利害于外务卿。其改正条约议目曰：最惠国之条，谨案：最惠国者，一国有特利，诸立约之国皆得均沾也。治外权之条，谨案：治外权者，因外国以其昔之审判偏倚、刑律残酷，外国之民不堪任，故外人犯事，归各国领事审治。主国有保护，无约束者，客国视为野人之国，知者深以为耻也。领事特权，民事裁判权，行政规则，外交上居留规则，借地法，关教案事，海关之税则，贸易上之条例，沿海贸易，灯台，通商规则，船税，雇外国人凭约，被难船条，关局外中立之事，缔约期限等等之条，皆必定得失，乃可会议也。至十五年得各国之同意，开改正条约议会。此会议修饰直至十九年始成。十九年五月一日，于东京外务省开第一回改正会议。于是法、奥、英、意、俄、美、德、葡、瑞士、荷兰、西班牙十二国公使咸集。日本全权大臣外务大臣井上馨、次官青木周藏先宣天皇意旨，复演述改正之条议，彼此回复。至第七回会议于六月二十七日，各国公使将略定改正之意通报各国政府。以至十月二十日得复，命再开第八回改正会议，应允撤去治外法权，准有盟之各国人杂居内地，大审院用外人为刑法官，凡内外之原被诉讼事件，皆经裁判所裁定，又准以同等待享，又入赤十字会之同盟，及万国战时公法盟。
盖日本外交之始，英[193]、美人为最深，法次之，他国又次之。是以英、美之政，流行朝野。自伊藤博文入掌枢机，而德意志之风渐盛。井上馨改正条约，举国咸染欧洲之俗矣。自此日本与欧洲各国之人，爱与同情、亲几同体矣。是以改正条约之事，化成于尊俎之间，法律委以司法之省。十九年八月，外务省设法律取调所，井上馨新为长官，掌民法、商法、诉讼法之取调，且厘定地方制度焉。此法律所取调，下可亲与士庶论，上可亲与天皇议，掌有专而权归一，无隔膜之弊，申通洽之情。内务次官、外务次官、法律顾问官、制度编纂官，皆一时妙选。咨同考察之事，毫无障碍，施行可否之案，唯所欲陈。举国社会，变习靡然；千载旧风，一时尽革。师欧风则无所不易，师西制则有义皆新。变更改革之速之善，盖以合天人心而成之也。改正条约议会之时，建一鹿鸣馆，为与各国议论、宴集之场。昼谈夜宴，蹈歌跳舞，皆欧洲之礼乐。盖以融洽亲密，为修好之谋；从容相知，化猜疑之迹也。无猜防窒碍之心，无奸诈虞疑之意，尤为办事之要旨也。当是时，不独君之以治国改良为主，乃至人民官庶，爱西国之风，上下一心。至于妇人慈善会、罗马文字会、蹈舞会、演剧改良会，讲谈歌舞之矫风，下迄书画改良、言文改良、小说改良、音乐改良、唱歌改良、美术改良、衣食宫室改良，贵贱翕然，惟洋风是拟、西人是效。甚至有民种改良论，换大和民族为高加索民族者。宫廷内服西欧衣服，行西欧礼式，国家以之为基础，社会以之为仰望也如此。其宴会之盛，亦古来所未有者。而民间论议喧哗，条约卒未大定也。
臣有为谨案：日本变法，至是已极，于是几几于泰西矣。然治外法权得以自治，获平等独立之国体。我中国游旅外国，皆受人治；而各国来旅我国者，乃皆归其领事自治之，若别开一小国然。此泰西待野蛮士番之制。今日本之来者亦然，我与日本已不能平等矣。夫复何言！
六月，御雇法律顾问官，法国人也。行将归国，亦以改正条约草案之裁判权事，尽其意见，陈于内阁。文颇绵密，意甚适切，于日本之国甚有关系也。又农商大臣谷干城子爵归朝，沥陈时弊，为文字一篇，尽时情实之弊，内阁之弊，轻佻之弊，外交之弊，行政之弊，及立宪政体宜俭约等，分为七项，于七月二十日呈之内阁。八月十三日，板垣辞爵，亦列陈弊十余条，皆垂采纳。此次以改正条约之事，论议并出，将全国积年之梦睡扰破，奋然蹶起矣。守旧之党，几于净尽。七月十八日，开至二十九回会议，外务大臣因须俟日本政府将诸律先编完备结后，方可改正条约，因以外国须政法妥善方允改也。
当时条约改正之延期，亦由在野志士之议论纷扰，壮年志士渐显活泼之状。同年八月，壮士会于东京天宁寺。同地之有志庄林一正为其社主，旧爱国交亲社员中最有为之人也。以片冈文造因加波山事病死，并旧自由党员富松正安等亦卒，皆有志未成者也，为开大法会以慰之，有志者来会甚众。田中文二郎、铃木盛公、河合开一等演说，勇往之言，慷慨之色，自然显出。众员谨听，大起感情。随后至庄林氏，再起说旧爱国党交亲社之事，望后来诸人奋励国事。劝告之旨[194]，毕于悲恸痛哭之间，献酬而散。
当此时，政治社会之风愈益激动。少年热血之士，老成智识之辈，及四方有志者，皆感奋兴起。于是关东、东北各地方之壮士，陆续上京。后藤象二郎亦感时事，与二三同志前后建白元老院。其壮士等愈愈活泼，或至宫内省求大臣面接，或到元老院请议官所为，或上建书，或叩有司邸，若不达其意，热肠转热，毫无挫折，其势日盛一日矣。
九月二日，新泻、鹿儿岛、千叶、熊本、岛根、茨城、长崎、宫崎、神奈川、宫城、岩手、枥木、高知、山口、群马、福岛、大兮等十七县之壮士总代，井上敬次郎、长盐亥太郎、井平三郎共至宫内省，求面会该大臣。皇宫警动，告以大臣不在；请见次官，令明日或后日复来；又请见书记官，未许。皇宫警察部片冈儿出见，三氏述其大意，辩诘发语而退。归途就访次官私第，缅述颠末。其忧虑在外国人之跋扈、国威之凌夷，慨叹之情，溢于言外。次官优遇之，命元老院建白。遂归。七日，有志诸士于天主寺开壮士恳亲会，至者九千人。井上敬次郎述开会之意曰：“凡事物之改良，唯视乎社会之进步。吾等士人，从古皆为天下之事，建国家之业，各国皆以社会建立。所谓壮士者，非论老年壮年之士，以有勇往不退之气，方为壮士。今我邦内忧外患并至，实国家之重事，有志者之任也。今当尽力国事之时，得十七县四十余名有志者之赞成，欲将同盟书捧呈陛下。屡访宫内大臣不遇，即赴次官私第，次官命以建白书当往元老院。今欲上之元老院，但诸君中同盟者加入其意见可也。吾开此会为诸君相厚交际，共尽力国事。幸本日来会者众，出于意外，今望互相交亲，尽心国事也。”各员皆起，演说时势，感激悲慨，各抒所见而退。遂于十二日上建白于元老院。
又壮士山本佐辅、川岛烈之助、片田新藏等，欲面陈内务大臣。十二日，到该大臣官邸，不遇。约明十三来。及如约而往，又值大臣未归，命明十四日往内务面陈，诸人大喜。是日相率先期往，先将意见书与次官阅后，大臣乃出见。诸氏喜甚，先陈述条约正事，及集会条例、新闻纸条例、出版条例等正之必要。大臣忧然曰：“予荷国家之重任，敢不尽心？然予吐意见，附于阁议，亦经元老院集议后，奉陛下裁决。敢告诸君，今日之地位，恐难为力，不如君辈自建言为得也。”诸人再三陈述，请大臣赞成之。诸人曰：“赞成否，在大臣；允成否，在总理大臣。若尽心，虽不成，吾辈亦无憾也。”遂允之，再问答而退。清浦警保局长始终于东南隅笔记焉。及退，此[195]局巡视送出，再三属使往元老院建白。九月十七日，同在京壮士会总代人井上平三郎、井上敬次郎所上建白，由东京察长进达御览，发元老议焉。
此时宪法草案大略脱稿，元老院议官尾崎三郎为该草案议定，为建议者发之，未定决否。又议员乌尾小郎弥大郎，横张该院之议权，不为建议者所许，遂自引退。当此时谷干城子发东京，以建议自引退也，陆路经定东海道归，土佐沿道到处欢迎。恳亲亲睦之宴，自东海百五十里之驿相继。自此上建白之民，陆续辈出。其大意多须减税额，政府宜节俭，言论集会得自由，外交之政策等论云。从前党派倾轧，互相诽讥攻击，今则意气相投，去小异，取大同。共携建白书，捧陈元老院者数十人。
二十九日，内务大臣山县有朋布告曰：
“凡意见建言，关各自之利害，请愿者依遵明治十三年第五十号布告，并十五年五十八号布告。但近来建言之名，面谒官吏口陈求从，其抗论涉喧扰者，用何例乎？其违犯者，从十五年第十八号布告处分。”
此时兼外务大臣伊藤博文集各国公使于外务省中，告之改定宪法。昔之兼任者，别遣适当之人以为主任大臣。又以总理大臣召集各地方官长训之，维新以来，内治外交，百端如织，而一皆以巩固国本，振起国权，进人民之幸福，建永远之基业，继后世之遗绪为主。此一定之道。我陛下夙夜焦劳圣虑，中外之臣僚奉体服膺，二三期望以至于有今日。
顾八年四月，始渐次建立宪政体，发诏旨设元老院及大审院。十二年，始开府县会。十四年十月之诏，定二十三年开国议会。十八年十二月，改官制。此皆庙谟一定，欲以进一步以期全局之成。今圣虑乾乾，积久愈坚，成中兴之业，在于今日。诚恐为山九仞，或有功亏一篑之时耳。而民间或不[196]详皇猷之所在，为地方士民危疑之心，其或方向一误，遗累大局，良非浅鲜。兹敬奉圣意，明告各员以内外政图之标准，并指示各员之路针。
第一，我立宪政体之大义，立国之源基，遵由祖宗之遗训，斟酌时宜，优重臣民之利权，伸畅其公义。盖皆圣明亲降之裁酌，所以惠赐一国之人民，以尊祖宗之国体。钦仰八年四月及十四年十月之诏，出自圣聪，不待他议矣。其要领惟在取各国沿革之事迹，或轨辙相同，或流派互异，至讲演者亦各持意见，敷衍张皇，互相进步，皆以理趣意象耸动世人之视听。而其间理论相投之徒，渐为团结，互相冲磨，此亦各国往往见之。抑我国置祖宗神器于永远不侵之地，维持皇家之乾纲，下与臣民代议之利权，是神祖以来国体之大事，国家继述之宏谟。臣民何人，敢于妄议亲裁之法。若言论、集会及请愿之自由，出亲团之外者，或以此各谋暴动，又教唆者，为维持治安起见，必施处分。
第二，行政之事，与社会之进步相并而行。维新之后，封建之制度一变。凡人民生活之状态，诸般之作业，皆就更新之途辙，骎骎于进路之中。其间改旧就新之际，往往忽而疏通，忽而停滞，与守旧者互相冲突，未得其旨。今宜监督之、保护之，指示其方向，徐察其结果。此乃行政之要，在今日虽非常之盘错艰难，亦不可辞也。
当此之时，有行政之责者，以确实永久为主。官吏无贪近功，人民宜有勉强坚忍之风，振作其福，成独立不侵之国民，证明宇内之能力，贻永远强盛之帝国，为后世荣誉。凡行政之事务，劝业、教育、经济、土木、地方自治之制，诸般之营为，皆宜直前勇往。我庙猷一定之规模，先觉诸臣遵守圣意，尽其心力，经营措画，至有今日。若一时政论纷扰，动摇人民之心志，或废弛地方之事业，二十年经画之行政，一旦萎靡败坏，置我国民前途之运命于何地乎？汝各员当民牧之任，最宜加意抚绥。方今国运进步之时，内外之事，百度并兴。至于海陆军务，为立国者自营之道，于无事之时，不可缓慢。须顾宇内之大局，国家之长计，我国人民之重荷，宜坚忍耐苦，以维持现在及未来之国光。故人民当尽税租、兵役之二大义，以忠爱帝国。若支费宜务精确，省无用以就有用，无塞富源，以应急要之需。各员以体此意，人民宜听指挥，休养之道亦宜加意，勿得侵害。
第三，四年派遣岩仓大使以来，始建改正条约之议，屡屡未得结果。曩订盟各国，各命委员商议，仍未得成。我政府宣告延期。盖条约之事，于国之内外有重要机关，是以政府反复慎重，免将来之遗恨。但新政现行，治外法权之条款，于列国之间为平衡交际，彼不增我之便益，仍执不变之轨道，而将来或遂行之也。切我政府编缉内治法律，所以熟筹前后缓急之间、操纵得宜之法也。若乃以外交之事付之人民公议之说，凡王国立宪于其[197]取断云之者，夫[198]兵马及外交之大权，皆帝王躬亲总揽，余事乃付民人之公议。此则不可也[199]。若宣战讲和战之权，举委之公众，帝王主权夫复何在？此即我国之[200]权之主义得断决与否也。汝各员宜知[201]，指示人民方向。其他政务，总钦遵圣诏。凡属立权设备之要务，逐次举行无怠。百官之事，益宜整肃，以救行政之机关，补迟缓败坏之弊失。在各员亦必奉体圣明之盛旨，勿履从前之失路，以分圣上之忧，以赞中兴垂成之业，以光宠后世四方，其勿怠。
于是在京志士齐滕新[202]一郎、山本士毅等，于浅草井生村楼开全国恳亲有志会。席上论御雇[203]法律顾问官法人某氏所进改正条约意见书之利害得失。
十月十三日，后藤象二郎集于芝公园三缘[204]亭，至者七八千人，共论国事。
十月九日，府下各县之有志士，谋集日本大团结，合各党派，开恳亲会于浅草井生村楼，立宪改进党、自由党、九州政党、东北志士、中国政论家、东京壮士等无虑数千人。委员大石正已先述开会主意[205]，酒三行，末[206]广重恭起，演说国政党派之要；国政，干也；党派，枝叶也，吾党皆以爱国为本，若互相轧砾，不独有害国政，且于亲恳亲睦之意相背也。惟诸君以和洽亲睦，共襄国弊，弃小异，取大同，幸甚。然此全国大团结，改进党出席甚少[207]。及经数日周旋，自由、改进两党遂全和融款矣。于是联合大演说会，其论题如下：
政事家之举动宜公明正大。今日有志之士论。公示大政之方针。宪法及三大自由党之终局如何，须早自谋。时势论。政党之要孰在乎。在野之政治家胜败视之度外，勿减勇气论。政事改良第一进步。欧米各国对东洋政略。
自有改正条约中止之事，集会者纷纷纭纭；自东京至各府县，动集至数百人。
臣有为谨案：变法之始，必有新旧相攻、分党排击之患。及新政行之渐久，旧党渐变而为新矣。变政之后，新政之中，必有意见不同，又有摩荡冲突之事。讲求久之，去小异，取大同，而后有融洽之政。其下手全在人主监督调护之而已。其谓国家之行政，与人之会[208]进步相并而行，则为至理。国家新政，多行一分，人民才识长一分，而议论增长；议论增长，国家政治亦随议论而增长。中间虽疏通停滞，时时冲突，人主以坚毅行之，则必日起有功也。若夫人民爱国之心，人人有之。为其与身家相切，此如爱父母同发于自然者，但在国家推诚相与。人主爱民如保赤子，则人民之忠君爱国，亦如为其父母、为其身家矣。人民合其大众，合其亿万，各出其心力，以为其君，其国谁得而攻之削之？
明治二十一年四月七日，改进党会于浅草鸥游馆，其演说题如下：
国会之准备，须实力养成。衣服论。改正征兵会。国令政治之问题。政治社会之有力者。政治家之德义。前期之国会。我党之前途。政治之一难之术。
十七日，法律第一号公布《市制町村制》。
十八日，新置枢密院，其敕如下：
“朕选元勋及练达之人以咨国务，倚其启沃之力，宜设枢密院，为朕至高顾问之府。兹裁可其官制及事务章程，公布之。”
《枢密院官制》
第一章
第一条，枢密院，天皇亲临咨询重要国务之所。
第二条，枢密院第一议长一人，第二副议长一人，第三顾问官二十五人，第四书记官长一人，及书记官五人。
第三条，枢密之议长、副议长、顾问官，亲任；书记官长，敕任；书记官，奏任。
第四条，不论何人，必满四十岁始得任议长、副议长及顾问官。
第五条，议长以书记官之内，命兼书记官长。
第二章
第六条，枢密院付下之事项，开会议，以意见上奏请裁。
一、属皇家典范事项。
二、宪法之条项，又宪法附属之法律、敕令草案疑义。
三、宪法第十四条之宣告，及同第八条及第七十条之敕令，及其他罚则之规定敕令。
四、列国交涉条约及约束。
五、枢密院之官制，及事务规程之改正事项。
六、除前项临时咨询事。
第七条，前三条第三项之敕令，枢密院咨询及载之。
第八条，枢密院权在立法。若关行政之事，虽天皇至高之顾问，不得干预施政。
第三章
第九条，枢密院之会议，非十名以上顾问官出席，不开。
第十条，枢密院之会，议长首席。议长事故，副议长首席。副议长事故，顾问官依其席次为首席。
第十一条，各大臣因事得列入枢密院顾问官之议席，但不入决可否之数。各大臣得差遣委员出席会议，及演说述明，但不得列入决数。
第十二条，枢密院之议事，依多数决之。若可否平等，议长于议席决之。
第十三条，议长管理枢密院一切之事务。枢密院发出之文书，议长署名。
副议长辅[209]佐议长之职务。
第十四条，书记官长受议长之监督，管理枢密院之常务，副署一切之公文，查审会议事项，调制报告书，得列入会议辩明之任，但不入表决之数。
书记官于会议笔记议事，及辅佐书记官长之职务。书记官长事故，书记官代理之。记载前项之笔记，及出席员之姓名，会议之事件，质问答辩，及议决之要旨。
第十五条，会议后，书记官将会议场之事件、审查报告调制、下次应会议之事颁布各员，未颁布不得开议。议事日程及报告，豫通报各大臣。
《枢密院事务章程》
第一条，枢密院敕令，由会议报付。
第二条，枢密院得受领帝国议院，若其一院，又官署，又臣民之请愿书，及其他通信。
第三条，枢密院有分内阁及各省大臣公务上之交涉，及其他之官署，帝国议会，又臣民间之往复文书，或其他之交涉。
第四条，议长达枢密院之事项，付书记官长审查，及付会议，及制调报告。
议长必须当亲报告之任。又顾问官一人，或数人任之。
第五条，报告员审查报告书，议长提出之。
临时紧急之事，以言语报告，简短其要领，依下第八条，记入件名簿。
第六条，议长整顿审查报告事，限定期日报告，或速调制之，不许迁延。
内阁至急之事件，随即通知，及不待定期，议长可定时日。
第七条，审查报告书附属文书，至少三日以前，颁布各员。
第八条，件名簿从会议之期日，顺序记入件名簿。第一、事件之性质。第二、会议之前文书往复之时日。第三、其会议之时日等，付会议各件，同前项议事日程，调制开会议之日，以三日前通报各员，此通报兼报会议之招状。
第九条，枢密院之会议，循由现在之规程。议长若副议长整理之。
书记官长又书记官演说其事理之性质，辩明之后取决，各员自由讨论。但非受议长之许可，不得发言。既尽讨论后，议长定问题，从下之顺序为决表。
第一出席之各大臣，从列，第二席之顾问官，参与议长之讨论，属其自由。
议决之结果，议长言明之。
第十条，皆载议事日程，若事件之会议，其当日未了结，他日再会议，于常例之定式践行。
第十一条，枢密院之会议意见，书记官长又书记官依结果之决表起草，请议长检阅；就重要之事件讨论要领，颁布各员。
主持反对之议论，出席员表决其理由，书记官笔记议事理由要领。
第十二条，前之意见，议长上奏天皇，同时通报内阁总理大臣。
第十三条，枢密院之会议议事笔记，议长及书记官长又出席书记官署名，表明正确。
同日，敕令裁可枢密院议长及顾问官之年俸如下：
枢密院议长六千圆。
枢密院副议长五千圆。
枢密院顾问官每员四千五百圆。
五月七日，于文部省依学位令，整列式场，颁列其称号，曰文学博士、法学博士、理学博士、医学博士、工学博士。
七月五日，后藤伯爵将漫游国中，演说政派新论。
是日，发东京及横滨，上田、长野、高田、长冈、新泻、新蓝田、水源、中条、山形县、米泽、楯同、新庄、横手、六乡、秋[210]田、大馆、青森县、宏前、浪冈驿、七户、三户、八户、福冈、盛冈、花卷驿、宫城县、下涌谷、松岛、盐社、仙台、福岛、若松、泷泽
、顷郡山、古河等处处皆有恳会，或爱育社，或经纶学，或俱乐部，或自由党、改进党，若有志会，若壮士运动会各目。凡有会必到演说，无者或往开陈。会门首皆张绿树旗，或榜万岁，绕屋挂灯球，论说达旦。自千人至数十不等。皆津津以建国威、自成立及保全民权、开民智利等议。或随伯游以纠合同志，或往问难者，行坐无虚晷，靡然随从。老少男女毕集听讲，社会几无地无之，全国之士毕集焉。
臣有为谨按：日民大会纷纷，多至九千人，余皆千人，几以为聚众不道矣。而日民皆知建国威、保民利、开民智，老少男女，莘莘利乐讲求，真如《洛诰》所谓四方民大和会者。志士久爱国，故君得因而用之。美国有女子，愿破家以平古巴乱者，盖亲民之故。然则社会之有大益，无少损于国，明矣。
十月五日，以陆军中将之浦梧楼任宫中顾问官，兼任学习院长。
九日，以司法次官之好退藏为控诉院评定官。
十二月二日，命内务大臣兼监军山县有朋巡行欧洲各国。
十一日，命外务大臣大隈重信为各省厅节经费取调委员长，元老院议官田中光显，大藏主计官山口宗义、同曾根静夫二人，内阁书记官长小牧昌业二人，为各省厅经费取调委员，查察各省厅之会计。具其经费之案，省不急之事，减无用之人，以举经费节用之实。定各省厅高等之人员、用度之额金，力矫前弊，上会计于大藏省焉。
臣有为谨案：吾中国直省经费，陋规繁多，率皆不急之事、无用之人，供亿滥费，不可数计。若派廉洁清望大臣，调查取定之，其于节用，必有大益。