（一）国内外形势

国际流行趋势据：UNODC《2012世界毒品报告》，2010年全世界有约3936万～5700万人口使用过阿片类药物，其中约3/4的人使用海洛因，大约10%～13%的滥用者演变成阿片类药物依赖者，其中每100名死亡的成年人中就有1人和精神活性物质滥用有关。在美国，每10万人口中有300～600名阿片类药物依赖者，在欧洲，每10万人口中有150～300名。阿片类药物依赖者随着病情的加重，花费越来越多的时间和精力去获取阿片类药物，导致人际关系和家庭关系受损，反社会行为和犯罪活动增加，既损害依赖者自己又危害社会。(https://www.daowen.com)

中国阿片类药物依赖人口据国家禁毒委员会办公室2012年《中国禁毒报告》，海洛因仍是中国消费的主流非法精神活性物质，截至2011年底，全国共发现登记吸毒人员187万人，其中阿片类药物依赖者占64.5%，约120万人。全国正在执行社区戒毒人员3.6万人，社区康复人员4.0万人，3年以上未复吸人员64.1万人。全国公安机关共收戒精神活性物质依赖者9.2万人，全国强制隔离戒毒所在戒人员达到22.7万人。全国累计在社区参加美沙酮维持治疗的戒毒人员已达33.7万人。因吸毒感染HIV/AIDS已经开始得到有效遏制，由2001年的68.7%下降到2011年的38.5%。