大清银行的纸币发行

二、大清 银行的纸币发行

光绪三十四年农历正月十六日，度支部奏准《大清银行则例》计24条，《则例》规定，户部银行从7月1日起总分行号同时易名“大清银行”，总办张允言依据“则例”拟订并经股东会议决通过《现行详细章程》40条，宣统元年7月13日起实施，原户部银行的《试办银行章程》同时废止。

大清银行仍为官商合办的股份有限公司组织。资本总额为库平足银1000万两，每股100两，官商各半。该行为清政府国家银行，享有经理国库事务及公家一切款项，代理公家经理公债及各种证券、代理国家发行纸币等特权。

大清银行纸币的发行，初与前户部银行并无多大变化。宣统二年5月17日，度支部奏准《兑换纸币则例》19条，规定清政府纸币由大清银行统一发行，名为大清银行兑换券，凡持有该行兑换券者，均可在大清银行照数兑换国币。

清政府设立大清银行的主要目的，是为了统一币制。大清银行的纸币发行权在其《则例》和《章程》中都有所体现。《则例》第5条规定：大清银行有代国家发行纸币之权，但须遵守《兑换纸币则例》，另订详细章程，呈报度支部施行。《兑换纸币则例》未颁行前，准其暂时发行市面通用银票（即银两票）。《现行详细章程》第33条规定：本行有代国家发行纸币之特权，俟币制划一，再行遵守兑换则例另订细章，呈准度支部施行。现暂行使用一百两、五十两、十两、五两、一两五种银票。其通行之银元票亦如之。此外，因便商民起见，并可出市面通用平色及百两以上银两等票以及各种票据。

宣统二年4月15日，度支部奏称：“倘发行之机关不一，势必漫无限制，充斥市廛，物价因之奇昂，商务遂以不振，贻害于国计民生，何堪设想。”有鉴于此，清政府在《兑换纸币则例》中将兑换纸币的发行统由大清银行经理，大清银行在机构的设置上，从总行到分行号，一律设置发行机构，专司纸币发行事宜；在制度上为了防止滥发和巩固币信起见，实行存储发行准备金制度，在总分行号内另行分科专司其事。《则例》第9条规定：大清银行应每日将收发、存留、流通各项纸币数目及准备金数目制为简表，在每星期、每月、每季、每年编制各种平均总表，呈报度支部查核，并将每星期六日流通纸币总数及准备金数目，刊登官报；三是纸币发行权属于国家所专有，大清银行发行纸币是受国家（清政府）的委托而经理其事的，因此国家有随时指示、监督其发行业务之责。《则例》第10条规定：大清银行监理官得监察银行发行纸币事项，应随时检查各项出入账簿、表册及准备、现金等项，开单呈报度支部查核。此为中国近代银行实行监理官制度之始。

大清银行的纸币分三大类，即银两票、银元票、钱票。

银两票俗称银票，是银两兑换券。所采用的衡制，与银两完全相同，都是以库平足银两为计值单位，票面价额分为一两、五两、十两、五十两、一百两五种。但是，清末的库平，向来有北京国库平及各省市的库平。如河北有保定库平，湖南、江苏等省有藩库平，库伦有市库平，杭州有司库平等名目。大清银行各分行号所发行的银两票是银两兑换券，只限于在发行分行号所在地市面流通兑换，因此各分行号发行的银两票不得不采用各自当地银两衡制为计值标准，各分行号发行的银两票所代表的银两平色彼此不同。

大清银行总行及各分行号所发行的银两票是度支部统一由北洋官报局或外国钞票公司印制的，然后于票面上加印地名分送各地分行号发行。

银元票即银元兑换券，是中国近代史上行用最久、发行量又最多的一种纸币，且长期居于国币地位。

银元票从票面值区分，有一元、五元、十元、五十元、一百元五种，最初开始发行时，仅有一元、五元、十元三种银元票流通市面。银元票的情形与银两票基本相同。银元票的本位是银元。作为银元的兑换纸币，银元票又均为地名券，只限于发行行号管辖区域内流通行使。

为印刷大清银行兑换券，清政府特意从美国“美京国立印刷局”（今译财政部雕刻与印刷局）引进原套图纸和设备，建起度支部印刷局，聘请美国技师指导。1910年，工厂投产，并设计了大清银行兑换券。兑换券由美国技师亲自雕刻了摄政王载沣的肖像，版样经朝廷审查批准后于1911年3月开印。未及发行，辛亥革命爆发，此版由中国自己的专业印钞厂印制的钞票胎死腹中。

又因银元有大银元、小银元之分，故银元票也有大小之别。大清银行发行的银元票除大银元票（即俗称大洋票）外，还有一种以角计算的小银元票。原则上小银元票十角兑换大银元票一元，由于小银元成色不足，常有以十二角甚至十五角兑换大银元票一元的事发生。清末民初，中国东北地区的哈尔滨、长春、吉林、沈阳、营口等地以行使小洋票为主，如奉小洋、吉小洋等。此外，山西太原及广东等地，也以行使小洋票为主（广东的小洋票俗称毫洋）。

大清银行制钱票的发行始于宣统元年2月。当时大清银行监督张充言以京都各钱铺相率发行钱票，而大清银行所附设的北京阜通、东南两银号也属钱铺性质，因而呈准先于京城发行钱票。嗣后大清银行济南分行，因市面铜钱（制钱）缺乏，也开始发行钱票。再后东北地区、张家口等处分行，也间有发行钱票者，只是数额不多。大清银行发行状况见表15、表16。

以上两表各项数据，均未包括阜通、东南两银号发行钱票数字及各分行发行钱票数字。

大清银行发行额约为资本总额的1.8倍，大清银行已居于国家银行的地位，但纸币发行并不顺利。首先受到各省实力派抵制，这是由中央财政与地方财政之间的矛盾引发的。大清银行纸币必然影响各省官银钱局号纸币发行，各省财政收入又以发行纸币为挹注，大清银行纸币推行愈广，对各省财政收入危害愈大。其次，外国银行早在19世纪70年代即开始在中国发行纸币。大清银行纸币的推广使用，从根本上损害了外国银行的在华利益，必然遭到帝国主义侵华势力的干预和破坏。第三，清季银两制度使各地银色纷岐，对于大清银行纸币推行多生窒碍。第四，各省市地方银行及商办银行也发行纸币，甚至银钱号、商店也有私自发行纸币以图谋利的，漫无限制的自由发行制度，从客观上对大清银行纸币发行和推广起到了干扰作用。

尽管如此，大清银行纸币的发行，对中国金融币制的发展还是有一定的可资借鉴的意义。这主要体现在以下两个方面：一是货币本位问题必须统一。二是必须废除自由发行制，取消省市银行及商办银行纸币发行权，取缔小区域流通货币，严禁外国银行在华发行纸币，将纸币发行权集中于中央，实行单一发行制。