国民政府的经营

国民党从早期组织反清起义、反对北洋政府到组织国民革命和北伐战争，都是处于反抗和斗争中，现在国民党已经成为执政者，需要自己来经营这个政府，以治理已经千疮百孔的国家。

在政治上，1928年8月，国民党二届五中全会在南京召开，宣布国家的政治体制按照孙中山建国大纲的设想，为五院制，即立法、司法、行政、考试、监察。按照孙中山达到民主国家的设想，分为军政、训政、宪政三步。军政即将结束，今后将实施“训政”，即训导民众学会民主。10月，国民党中央通过《训政纲领》，其核心内容是：训政期间，由国民党全国代表大会代表国民行使政权，代表大会闭会期间，以政权托付国民党中央执行委员会执行。国民党中央指导监督国民政府，同时任命蒋介石为国民政府主席兼海陆空军总司令。这样，在“训政”时期，国民党将掌握全部国家权力，而这个权力将集中于蒋介石。

在军事上，由于全国性军事活动的结束，更由于全国的军队已达200万人，以当时的国力将无法支持，必须进行“编遣”。于是1929年1月在南京召开全国编遣会议。会议经过吵吵闹闹，最终虽然通过了各种大纲、方案，但是掌握着晋绥军的阎锡山、掌握着西北军的冯玉祥、掌握着桂军的李宗仁等不但实际上不执行，还造成了后来1929年的蒋桂战争、蒋冯战争、蒋唐战争，特别是1930年的蒋冯阎中原大战，规模空前，中原大地战火连天，百姓惨遭蹂躏，死亡人数达30万。战争的结果都是蒋获胜，李宗仁和阎锡山退保广西和山西，只有冯玉祥全线崩溃，只能下野，所部大多为蒋收编，称雄一时的西北军，已雄风不再。只有杨虎城在西北，虽然曾经附蒋，在西安事变时也还表现出西北汉子的血性。(https://www.daowen.com)

在外交上，国民政府最大的成就是“改订新约”，即把中国自1842年以来历次与帝国主义列强签订的不平等条约重新审定、改订。改订条约并不是废除所有不平等条约，而是把若干中国人民反对最烈的条款加以改订。其中最重要的，一是废除领事裁判权。对这一项要求，列强各国并没有一致响应。在已经期满的条约改订时，已不加入领事裁判权条款，但尚未期满的一些条约，英、美、法等大国于此根本不予理会。二是关税自主。中国历次签订的不平等条约，其赔款一项往往以海关作为担保，关税收入一律由外人控制的海关转交汇丰银行逐项拨付。改订新约使各国在条款上承认了中国的关税自主，关税收入一律收缴上海中央银行，再逐项转拨汇丰银行。1929年世界爆发经济危机，银价大跌，而中国承担的尚未偿清的赔款和借款也大多以银两计算，为免亏损，财政部决定海关以关金结算，发行关金券，也算是关税自主后的行动。没有预料到的是，关金券后来竟成为挽救通货膨胀的稻草，这已是后话。

在经济上，国民政府最大的两个问题，一是增加收入，二是整顿币制。国民政府成立初期，每年财政收入不过3亿至5亿元左右，赤字却达2亿～3亿元，而财政支出中，军费就占了一半。编遣既难于达成，只能在增加税收上用功。国民政府整理盐税、裁撤厘金，增加税项，广借外债，发行公债，往往捉襟见肘。整顿币制是一件十分困难的工作，经过多年的讨论、准备，终于通过1933年的废两改元和1935年的法币改革，初见成效。但是改革还未推进，就被1937年的日本全面侵华打断了。