（7）归降费

这一般是在战争期间，国家对归降少数民族所支出的费用。秦代的情况，无考。汉代的归降费，主要包括两个方面：

其一、对归降少数民族首领的赏赐。汉景帝时，为分化匈奴上层人物，对归降的匈奴首领，行“初开封赏之科”，景帝封归降的匈奴王于军、陆强分别为安陵侯、乃侯，各有封户千五百五十户和千五百七十户。[23]汉武帝元狩二年“秋，浑邪王率数万之众来降，于是汉发车二万乘迎之。既至，受赏，赐及有功之士”。[24]汉宣帝甘露元年，南匈奴单于呼韩邪向汉称臣。甘露三年，呼韩邪朝见宣帝，“被赐以冠带衣裳，……马十五匹，黄金二十斤，钱二十万，衣被七十七袭，锦绣绮縠杂帛八千匹，絮六千斤”。[25]东汉建武二十五年，南匈奴三、四万人归附汉廷。次年正月南匈奴单于来朝，“赐彩缯千匹，锦四端，金十斤，……赐单于母及诸阏氏、单于子及左右贤王、左右谷蠡王、骨都侯有功者，缯彩合万匹。岁以为常”。[26]史实表明，汉朝对归降的少数民族首领赐钱物是十分优厚的。

其二、对归降少数民族众人的衣食费用。汉宣帝甘露元年，南匈奴单于韩呼邪率众降汉，汉“转边谷米粮，前后三万四千斛，给赡其食。……元帝初即位，呼韩邪单于复上书，言民众困乏，汉诏云中、五原郡转谷二万斛以给焉”。[27]东汉建武二十五年，南匈奴再度归降汉朝，光武帝令“转河东米糒二万五千斛，牛羊三万六千头，以赡给之”。并由其首领“领部众为郡县侦罗耳目”，侦察北匈奴动静，为汉守边保塞。直至灵帝中平六年，“天下大乱，南单于将数千骑与白波贱合兵寇河内诸郡”，才叛离东汉。南匈奴为汉保边一百四十年，其间东汉给其衣食之费甚巨，南单于自己说：“臣等生长汉地，开口仰食，岁时赏赐，动辄亿万。”[28]汉和帝时袁安上疏有言曰：“且汉故事：供给南单于费直岁一亿九十余万。”[29]袁安所言的“且汉故事”是指光、明、章三帝时期对南匈奴的衣食费用支付情况，每年费用达一亿九十余万。以此数计，一百四十年共用一百四十一亿二千六百余万钱。又光武帝建武二十五年，乌桓归降东汉，汉使其“皆居塞内，布于缘边诸郡。令招来种人，给其衣食，遂为汉侦候，助击匈奴、鲜卑。……及明、章、和三世，皆保塞无事”。[30]一年衣食费用多少，史无记载，但恐怕也不会少。东汉永平元年，祭彤击破鲜卑，“于是鲜卑大人皆来归附，并诣辽东受赏赐，青徐二州给钱岁二亿七千万为常。明、章二世，保塞无事。”[31]既言“给钱岁二亿七千万为常”，当是指每年给鲜卑的衣食之费为二亿七千万钱。鲜卑于和帝永元年间，叛离东汉。从永平元年至永元元年共为汉保塞三十年左右，其间东汉为鲜卑支出的费用共计七十一亿多钱。(https://www.daowen.com)

要之，秦汉时期有关军费支出的项目，平时有养兵费、武器装备费和边防工程费，甚至还有连续性支出的军功赏赐费和归降费。在战时，则有战争费、军功赏赐费、安葬抚恤费和归降士卒的衣食费等。当时国家对这些费用的开支是很大的。每项军费的年支出量，或以百万计，或以千万计，或以十余亿计，或以数十亿计。军费支出的数量相当庞大。据载：汉武帝元朔五年及六年两次发兵击匈奴，因军费浩大，致使“赋税既竭，不足以奉战士”。[32]安帝永初年间，“比年羌寇特困陇右，供徭赋役为损日滋，官负人责数十亿万”。[33]这从一个侧面反映出军费支出，在当时国家财政中占有极重的比例。