三、传系官管

《汉书·王莽传》：“乘传使者经历郡国，日且十辈。仓无见谷以给。传车马不能足，赋取道中车马，取办于民。”师古曰：“于道中行者，即执取之，以充事也。”

《通鉴》卷一三汉文帝二年：“太仆见马遗财足，余皆以给传置。”注引师古曰：“遗留也；财与才同，才少也；太仆见在之马，今当减留，才足充事而已”。

《通鉴》卷二〇汉武帝元封二年：“南阳、汉中以往郡，各以地比，给初（置新）郡吏卒奉食、币物、传车马被具。”(https://www.daowen.com)

读引文可见传是官办事业，车马由郡国供给。遇有“贤明”君主，为了减轻地方负担，间或亦把中央养马机关太仆的马赐为传马。新设边郡，因为情况特殊，新郡传车传马有时则由附近老郡代备。至于取办于民，不但不能说是正常现象，而且也是乱世败政。因为传是官办，所以传中工作人员，有的就被称为厩吏。《汉书·朱买臣传》：“长安厩吏乘驷马车来迎，买臣遂乘传去。”据此，是传厩似以县为单位，由县办理。因为传是官办事业，所以乘传也就需要一定手续和证件。《通鉴》卷一一汉高帝五年条注引《汉律》说：“诸当乘传及发驾置传者，皆持尺五寸木传信，封以御史大夫印章。其乘传参封之；参，三也。有期会累封两端，端各两封，凡四封。乘置、驰传五封之，两端各二中央一。轺传两马再封之，一马一封。”这就是乘传需要证件的证据。