门下省的变化及其特点
（一）从侍中曹到侍中寺
侍中之名起于秦，两汉时加官，秩比二千石，掌乘舆和御服器，以至“亵器虎子（尿壶）之属”，连知名学者能为君主执唾壶（痰盂）也以为是一种光荣。[134]由于长期侍从左右，东汉时，也“出宣帝命，入备顾问”，[135]其地位在尚书令、仆之下，列曹尚书之上。[136]逐渐重视人选，据说当时的侍中“皆旧儒高德，学识渊懿，仰瞻俯视，切问近对”[137]的人物。献帝时，侍中定正员，与黄门侍郎皆置6人。出入禁中，近侍帷幄，“省尚书事”[138]。当然，这些出入禁中，“省尚书事”的侍中，大概正是曹操置于汉献帝身边的耳目。
《唐六典》卷8《门下省·侍中》注称，秦汉时期，有侍中曹，无台省之号。魏文帝即位，沿袭汉制，置侍中曹；又合并散骑、中常侍二职，用士人，称为散骑常侍，[139]置属员给事中，为散骑曹。两曹并置，其职责主要还是侍从君王；因地处亲近，也兼有“拾遗补缺”等规谏之责。当时，尚书台权总军国，事繁且杂，君主无法事事躬亲，因此，侍中、散骑二曹长官侍中、黄门侍郎，散骑常侍、侍郎“共同平尚书奏事”。明帝时，华表为散骑侍郎，“时同僚诸郎共平尚书事。年少，并兼厉锋气，要召名誉。尚书事至，或有不便，故遗漏不视”，等传书的人走了之后，“即入深文论驳”。华表不同，“事来有不便，辄与尚书共论，尽其意；主者固执，不得已，然后共奏议”。因此，受到司空陈群等人的称赞。[140]说明侍中、散骑曹诸郎“共平尚书事”，就是具有对尚书章奏的内容认为不合时宜者，可以“论驳”，不通过这一环节，尚书奏事不能上呈。司马氏专权后，嘉平六年（公元254年），改侍中曹为侍中寺，[141]其长官是侍中和给事黄门侍郎，由他们“俱管门下众事”，[142]则散骑此时亦当文属侍中寺。侍中以侍从君王获荣宠，“戴蝉珥珰，朱衣皓带，入侍帷幄，出拥华盖”，[143]但品秩仍未见提高，汉时位在尚书令仆之下，列曹尚书之上，而此时例“迁列曹尚书，美迁中领、护，吏部尚书”。[144]因此，有时仍不免有“执虎子之嘲”。[145]
（二）晋置门下省，南北朝相沿袭
晋改侍中寺为门下省，侍中、给事黄门侍郎为正副长官。散骑虽别为一省，仍文属于门下。同时机构官员也迅速增加。除了原有的散骑常侍、散骑侍郎和给事中外，又增了通直散骑常侍、员外散骑常侍、通直散骑侍郎、员外散骑侍郎和“奉朝请”。其中，员外散骑常侍、员外散骑侍郎和“奉朝请”都是没有员额限制的，他们都属散骑省。
西晋颇重门下、散骑之选。泰始二年（公元266年）二月庚午，武帝诏称，古之百官，“保氏特以谏诤为职，今之侍中、常侍实处此位。择其能正色弼违，匡救不逮者，以兼此选”。[146]这是一个信号，在门下“平尚书事”的后面，又加上了一条谏诤权，就在泰始年间（公元265～274年），华峤拜授散骑常侍，《华峤集》载武帝诏书说：“散骑以从容侍从，承答顾问为职；又掌赞诏命，平处文籍，故前世多忝用言语文学之才。议郎华峤有议论著作之才，其以峤为散骑常侍，兼与中书，共参著作事。[147]”从诏书来看，“从容侍从，承答顾问”（可能包括稍加扩延的所谓“谏诤权”）是散骑的主职；而“掌赞诏命，平处文籍”（包括和门下省长官“共平尚书事”）则是兼职。但是，“平处文籍”、“共参著作事”，又与撰著和整理文籍有关。西晋初，并秘书入中书省，其秘书、著作二局未废而文属中书。中书参著作是其兼职，而散骑也常与中书“共参著作事”，则可能出自传统。早在魏文帝黄初（公元221～226年）中，刘劭为散骑侍郎，就曾经“受诏集五经群书，以类相从，作《皇览》”。[148]前引拜华峤的诏书也说过，“前世多忝用言语文学之才”。就是这位华峤，在元康（公元291～299年）初，以“博闻多识，属书典实，有良史之志”而转任秘书监时，[149]仍“加散骑常侍，班同中书，寺为内台”，这种做法既表示受君主重视，又带有符合传统的意义，大概只有以这样的身份，才能够把“中书、散骑、著作及治礼音律、天文数术、南台文章、门下撰集，皆统典之”。[150]总之，“散骑”自曹魏初年建立开始，就与整理档案文书、文章典籍有关，这一传统大概也正是它与“侍中”的差别所在。
这一差别，历东晋100多年反复之后，又有了进一步扩大的趋势。下面将分门下、散骑两省来叙述。
首先门下省“省尚书事”和“谏诤权”的发展。成帝即位（公元326年），年幼，以庾冰辅政。庾冰认为“沙门应致敬王者”，而尚书令何充、尚书仆射诸葛恢等上奏“不应敬礼”。当时“官议悉同充等”，而“门下承（庾）冰旨为驳”。[151]这是下驳奏议。简文帝临终（公元372年七月），“诏大司马（桓）温依周公居摄故事”，时王坦之为侍中，“自持诏入，于帝前毁之。帝曰：‘天下，傥来之运，卿何所嫌！’坦之曰：‘天下，宣、元之天下，陛下何得专之！’帝乃使坦之改诏焉”。[152]矛头虽指桓温，却是一次很尖锐的上驳诏命的实例。“省尚书事”到下驳奏议，“谏诤权”到“上驳诏命”，这都是很重大的权力发展，尤其是后者。
陈仲安等曾根据现存国内的《文馆词林》残本，列出可以说明侍中（门下）权力发展的表格，我们截取其中有关魏晋南北朝部分抄录于下：
上表中，除北周仿古行《周礼》重新使用“制诰”、甚至“王若曰”起首外，魏晋用“制诰”，刘宋北魏后用“门下”，而东晋两种格式并行，明显地处于交替时期。汉时，制书首称“制诏三公”，从汉经曹魏至西晋不变；东晋在沿用的同时，创“门下”起首的新格式，说明制书格式在东晋发生了变化，其变化的原因在于制书下达正式规定要通过门下省。这就进一步证明，到东晋时期，门下省的“谏诤权”发展到“上驳诏命”，已经不是偶然的现象，而是一种制度的产物。[153]
其次，我们再看发生在散骑省的变化。这要从两个方面来说明：
1.草拟诏命权的得和失(https://www.daowen.com)
《唐六典》卷9“中书令”注称，晋“中兴之后，以中书久（似为“之”之讹）任，并入散骑省，后复置之”。《通典》卷21“散骑常侍”也说，东晋时，“以中书职入散骑省，故散骑亦掌表诏”。《唐六典》卷8“左散骑常侍”注说得更为明白：“东晋并中书入散骑省。故庾亮让中书笺曰：‘方今并省，不宜多官。往以中书事并附散骑，此事宜也。方今喉舌之要，则任在门下；章表诏命，则取之散骑，复无事复立中书也。’”庾亮死于成帝咸康六年（公元340年）。明帝即位（公元323年）时，以为中书监，亮上表辞让。亮为皇后之兄，今《晋书》卷73本传所载让表主要是强调“臣统中书，则示天下以私”，实担心给近在姑孰的权臣以借口。[154]而“方今并省，不宜多官”，确实是面临的事实。前引太宁三年（公元325年）明帝诏，将前相国掾、主簿之类“从容闲豫”辈，补大县以治民，[155] “出纳书命”的中书舍人（原相府舍人）刘超，在此之前（约在元帝太兴中）就已补为句容令。[156]因此，省中书入散骑应在元帝大兴（公元318～321年）、永昌（公元322年）间。此后不久，草拟诏命的权力又回归中书。到孝武帝时建立“西省”值班制度，西省郎除中书侍郎外，也有门下省的黄门侍郎和散骑省的散骑侍郎，这大概是中书并于散骑，“散骑亦掌表诏”的尾巴。
2.失“平章尚书奏事”权，得撰写国史权
曹魏、西晋时期，散骑常侍、侍郎和侍中、黄门侍郎“共平章尚书奏事”，东晋时，在并中书入散骑的同时，罢散骑平尚书奏事权，后来不见恢复这一权力。[157]但《隋书》卷26《百官志》上称，梁集书省“省诸奏闻文书，意异者，随事为驳”。集书省的前身是散骑省，这种对尚书奏事的“省驳权”，大概也是魏晋散骑“平章尚书奏事”的尾巴。庾阐平苏峻之乱有功，拜彭城内史，寻召为散骑侍郎。[158]《晋中兴书》称：“庾阐，字仲初，有文章才义，谈者以为宜综国史，于是召为散骑常侍。”[159]把一位“宜综国史”的学者，召为“散骑常侍”，而不让他人秘书省的著作局，说明散骑省又具有撰写国史的职能。总之，东晋时期的散骑省人员庞杂，领有六散骑，还有不限编制的“奉朝请”，既有名儒学者，更多的是“帝室茂亲”、“贵游子弟”；[160]时而并入中书，时而入值“西省”，时而不省尚书奏事，时而“随事为驳”，时而入侍左右，时而撰写国史，职能无定。对多数人来说，这里日益成为冗闲官员的集中处，势必权望渐衰。与掌封驳大权、居喉舌重任的门下省，是不可同日而语了。此后散骑省改称集书省，下节专叙，不再在此赘及。
南朝宋、齐同制，沿袭东晋，门下省置侍中4人，给事黄门侍郎4人。侍中为加官者不入此数，秩比二千石；黄门侍郎六百石。时，九卿地位卑落，职权日衰，原卫尉所属公车令（即秦司马令），少府所属太医、太官令、丞，太仆所属骅骝厩丞（西汉为龙马长、东汉为未央厩令），此时，均转隶侍中，[161]门下作为君主的侍从官，又增加了从侍卫、车马、医药到膳食方面的实权，权力更大，与君主的关系更为密切亲近了。
刘宋、萧齐，出身寒庶的中书舍人用事，并受君主信任，没有什么封驳可言。门下省充分发挥陪奉君主的侍从官方面的职能。刘宋文帝元嘉（公元424～452年）中，王华、王昙首、刘湛、殷景仁4人，同时为侍中，居门下，“皆以风力局干，冠冕一时，同升之美，近代莫及”，[162]这些出身名门的美男子，职“掌奏事，直侍左右”，[163]天天陪伴君主，“情任亲密”。王华等人常与文帝“接膝共语，貂拂帝手，拔貂置案上，语毕，复手插之”。[164]宋孝武帝刘骏公开挑选侍中，“并以风貌”；以王彧、谢庄为一双；阮韬、何偃为一双，“常充兼假”。[165]完全是两对男妾，哪里是什么侍从官。何偃“任遇甚隆”，[166]曾陪孝武帝赴南郊，“銮辂过白门阃，偃将匐，帝乃接之曰：‘朕乃陪卿！’”[167]本来是侍中侍从皇帝，现在孝武说成是皇帝侍从侍中，这种关系倒置，并不是把侍中当成重臣，只不过是一种高级男宠。何偃正是凭借宠幸的特殊身份，借用皇权，排斥异己。孝建元年（公元454年），萧惠开为黄门侍郎，与侍中何偃为“争积射将军徐冲之事”，意见相左，“惠开不为之屈，偃怒，使门下推弹之”，惠开被迫上表辞职，[168]这是门下省内部的事。孝建三年，王僧达拜太常，心中不满，上表求解职，表词带点情绪。孝武帝“诏付门下。侍中何偃以其辞不逊，启付南台”，免官。[169]这是奉意旨，弹劾九卿。这些都不是证明侍中有多大的弹劾权，只是说明他们是高级恩幸。恩宠如此，所以萧齐时直呼侍中为“门下”，黄门侍郎为“小门下”。[170]
萧齐制同刘宋，但也稍有改变。“齐氏以（侍中）功高者一人为祭酒，掌诏令机密。”[171]其选任侍中，稍有改变。永明（公元483～493年）后期，江斅以侍中转都官尚书，武帝萧赜的理由是：“斅常启吾，为其鼻中恶。今既以何胤、王莹还门下，故有此回换。”[172]明帝建武（公元494～497年）中，准备以陆慧晓为侍中，“以形短小，乃止”。[173]但“齐世朝会，多以美姿容者兼（侍中）官”。[174]鼻有恶臭或身材短小，不宜于做侍从官，似乎并不过分；而朝会时，临时以他官又具姿容者兼职以为侍从，也是一种办法。总之，萧齐在这方面，比之刘宋、尤其是宋孝武帝来说，显然是有所前进的。
萧梁仍于门下省置侍中、黄门侍郎各4人。后行18班制，侍中为12班，黄门侍郎10班。门下省“掌侍从左右，傧相威仪，尽规献纳，纠正违阙，监合尝御药，封玺书”，仍然是君王的侍从长。侍中高功且在职1年者，诏加祭酒，与侍郎高功者1人，“对掌禁令”。门下省又统公车、太官、太医等令和骅骝廐丞。[175]陈袭梁制，除改职官九品为18班制，品多为卑改为班高贵显外，梁、陈与宋、齐制度略同。
梁、陈以中书舍人掌草拟诏命，用士人；以士人为门下侍中、侍郎，掌封驳。情况与两晋虽不尽同，士人“典掌机要”的实质是没有什么根本差别的。严格地说，所谓“寒人掌机要”似乎仅限于南朝的宋、齐两代。
（三）北朝门下省地位较南朝为重
北魏前期，也置门下省和侍中等官，其详情当在第四章第六节叙述，在此不赘。
孝文帝太和十五年（公元491年）定制，置侍中、给事黄门侍郎各4员。[176]前《职令》，侍中为从一品中，[177]黄门侍郎，正三品中。太和十八年（公元494年）十二月，“依魏晋旧事”，降“侍中、黄门秩”。[178]因此，后《职令》侍中为正三品；而黄门侍郎却为正四品上阶，较魏晋“秩六百石，品第五”上升，此当为太和十八年后至景明（公元500～503年）间有所变化。宣武帝时（公元500～515年），裴植为度支尚书，上表诋毁胡夷，“侍中于忠、黄门元昭（均为鲜卑显贵）览之切齿，寝而不奏”。[179]这是门下行使封驳权之一种，即认为奏疏内容不当，扣留不予上奏。景明二年（公元501年），源思礼为尚书左仆射，上奏与诏命相左，“门下以成式既班，驳奏不许”。[180]门下省出纳诏命，又有“封驳权”，并发展到直接干预政务。延昌四年（公元515年）正月，孝明帝即位，元雍以太保，领太尉，加侍中，入居西柏堂，“谘决大事”，[181]或称之为“决庶政”，[182]即直接干预政务。元雍后上奏称：“臣初入柏堂，见诏旨之行，一由门下，而臣出君行，不以悛意。”“深知不可，不能禁制。”[183]所谓“臣出君行”，是指本末倒置，虽有夸大，却反映门下权力之大。北魏后期，王遵业、袁翻、王诵“并领黄门郎，号日‘三哲’。时政归门下，世谓侍中、黄门为‘小宰相’”。[184]实在是事出有因。
北齐门下省置侍中、给事黄门侍郎各6人，“掌献纳、谏正及司进御之职”，也就是说门下的正职是“掌献纳、谏正”，而副职是“司进御”。属官有录事4人，通事令史、主事令史各8人。又统领6局。①左右局：置左右各2人，“掌知朱华阁内诸事”，左右直长4人；②尚食局：典御2人，“总知御膳事”，丞、监各4人；③尚药局：典御及丞各2人，“总知御药事”，侍御师、尚药监各4人；④主衣局：都统、子统各2人，“掌御衣服玩弄事”；⑤斋帅局：斋帅4人，“掌铺设洒扫事”；⑥殿中局：殿中监4人，“掌驾前奏引行事，制请修补。东耕则进耒耜”，[185]具体帮助皇帝，表示最高统治者也带头进行农耕。“司进御”的副职是具体的，也有专门机构和人员负责；封驳之权则主要在于侍中自己行使。祖珽求为领军，“后主许之”，但是根据制度，“诏须复奏，取侍中斛律孝卿署名”，孝卿不同意，密结高元海等抗诏。[186]说明北齐侍中，按制度“诏须复奏”，是可以上抗诏命的。所以，邢子才在《为彭城王韶让侍中表》说：“貂鼹映首，日月在躬，冠盖庶僚，跨蹑多士”，“何悟天情方眷，复延今宠，遂总录百揆，寅亮万机，文昌治本，得失所系。”[187]当然，在齐后主时，有陈德信等人，都是些“肆其奸佞，败政虐民”之徒，“带侍中、中侍中”之号者有数十人之多，[188]此或系加官，故有此等淫滥。
北周天官府，置御伯中大夫、下大夫各2员。中大夫掌出入侍从，君主出，中大夫侍于左右；大祭祀，盥洗则授巾。下大夫为中大夫的副职。武帝时，改“御伯”为“纳言”。纳言中大夫、下夫夫，即侍中、黄门侍郎之职。宣帝末，又置侍中，以为加官。[189]