服务业的转型升级应走在全国前列，成为服务业先行开放区

《意见》明确了海南后20年的发展定位，即形成以旅游业为龙头，现代服务业为主导的特色经济结构，并要求旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。服务业是国际旅游岛建设的重中之重。这也是《意见》中对旅游业发展目标要求不高，但对服务业发展提出更高要求的深刻用意所在。目前，海南服务业发展基础薄弱，推进服务业转型升级，达到并超过国家要求，任务重大而紧迫。

（1）调整结构重在服务业的发展，形成海南特色的产业结构。国际旅游岛建设为海南服务业快速发展提供了重要机遇，也倒逼海南服务业必须以超常规速度发展，才能适应旅游业发展的需要。2009年，海南服务业比重为45%，虽比全国（42.6%）略高出2个百分点，但比北京、上海分别低12个百分点和25个百分点，与中国香港（90%）及佛罗里达（90%）、巴黎（80%）等世界旅游地区相差更大。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出，到2020年要基本实现经济结构向服务经济为主的转变，服务业比重超过50%。海南服务业的发展要达到全国领先水平，必须超常规发展，保持年均2个百分点以上的增速，预计到2015年和2020年海南服务业将分别达到57%和67%以上，服务业就业比重将分别达到49.6%和60.1%，大大超过全国平均水平，并接近世界平均水平（2008年全球服务业增加值比重和就业比重平均达到60%以上）。(https://www.daowen.com)

（2）服务业转型升级的关键是解决结构性矛盾。在服务业中，现代服务业是支撑旅游业发展的重要基础。构建服务型经济，不仅要求提高服务业比重，而且对发展现代服务业提出了更高要求。当前，海南服务业面临三大突出矛盾：一是服务业结构不合理。传统服务业占到71%以上，现代服务业占比不足30%；二是现代服务业发展水平低。例如，2008年，金融、保险业占第三产业的比重仅为1.83%，而通过银行金融体系净流出岛外的资产占当年新增存款的44.6%，迫切要求加快金融业的开放来满足国际旅游岛建设的资金需求；三是服务业的可持续发展能力弱，突出表现在房地产比重过高。2009年，海南房地产开发投资占第三产业投资的36.55%，占全社会固定资产投资的28.72%，高出全国13个百分点，税收收入占全省地税总额的46.89%。第三产业，甚至整个地区的经济发展过多地依赖于房地产业的发展，风险积累会越来越大。形成国际旅游岛可持续发展能力，重在推进向现代服务业的转型升级。