海南国际旅游岛内涵的演变
自2000年迟福林教授首次提出建设海南国际旅游岛，这一设想10年间完成了从学术研究到海南省委决策再到国家战略的三级跳。适应时代发展趋势的要求，10年间不同阶段国际旅游岛有其不同的内涵，其内涵也随着发展环境的变化不断丰富。
（1）在加入WTO的背景下，初期提出的国际旅游岛的基本内涵是实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策，推进旅游业与国际全面接轨（2006年以前）
——这个阶段的研究重点是推进旅游业的高度开放。国际旅游岛与一般国际旅游城市的共同之处是旅游业的高度对外开放，但是开放的程度不同。国际旅游岛对外开放的范围和整体水平，均比一般国际旅游城市大和高，它要求相关的服务业也实行相应的开放，使之与旅游业的发展相协调。因此，国际旅游岛对整个经济和社会的发展效应会更大。
——这个阶段国际旅游岛的基本内涵是实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策，以推进旅游业与国际全面接轨。2002年6月，中改院在《建立海南国际旅游岛可行性研究报告》中提出，所谓国际旅游岛，是指在特定的岛屿区域内，以扩大旅游业开放为重点，对外实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策，推进旅游服务的自由化、国际化进程，以使海南成为具有特色和极具影响的国际旅游度假胜地。
·“免签证”，是在最大范围内对国际游客实行“免签证”政策，为国际游客的进出提供尽可能的自由。这已成为旅游服务国际化的一大趋势。
·“零关税”，是对外资旅游设施建设性产品实行“零关税”，吸引外国投资商进入投资旅游业；设立免税商场，便利游客购物。
·“放航权”，是实行更加开放的航权政策，扩大航空经营权，增加国际航线，为国际游客进出提供便捷的渠道。
——这个阶段围绕推进海南旅游业的开放进行了系列研究。围绕海南旅游业的对外开放，率先与国际旅游接轨，成为我国旅游业对外开放的窗口，中改院进行了系列研究。
·旅游业国际化研究。1992年，提出“海南旅游业：战略行动纲领”研究报告；1994年11月，主办“海南旅游发展与投资研讨会”，提交“以开放带动旅游，以旅游促进开发”研究报告；1998年4月，提出《关于建设三亚国际化旅游城市的建议报告》，建议把三亚建成我国第一个国际化旅游城市，旅游开发与经营对外高度开放，以国际游客为目标市场，按照国际公认标准或惯例为游客提供旅游产品和服务。
·国际旅游岛框架研究。2001年，提出“建立海南国际旅游岛的框架建议”，以书面形式正式提出了国际旅游岛的内涵及配套政策；2002年2月，迟福林教授在海南省政协三届五次会议上提交了“建立海南国际旅游岛的建议”；2002年6月，形成了《建立海南国际旅游岛可行性研究报告》，报告分析了建设国际旅游岛的机遇和背景、基本条件、相关政策，并就国际旅游岛建设对海南经济社会发展的作用进行了预测；2004年3月，提出《建立“三亚旅游经济区”》的建议报告以及《海南高尔夫产业发展框架性研究建议》；2004年4月，提出《建设海南旅游经济特区》研究报告；2006年7月，提出《整合自然旅游资源，加快建设海南旅游强省的建议》，建议以强化国有资产为主体，成立海南省政府控股的省旅游发展股份公司，整合海南全省的自然资源，实现资源价值最大化。
（2）上升为海南区域发展战略后，国际旅游岛的基本内涵是推进以旅游为龙头的现代服务业全面开放，突出“特”字，构建海南特色经济结构和更具活力的体制机制（2007～2008年）
——建设海南国际旅游岛上升为海南区域发展战略。2006年年底，胡锦涛总书记明确要求海南：“构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制”。2007年4月26日召开的中共海南省第五次党代会提出，“要以建立国际旅游岛为载体，全面提升旅游开发开放水平”。“旅游业是能够最大限度保持和发挥海南生态环境优势的特色产业。建设以旅游开放为主要内容的综合改革试验区，既是再创海南特区新优势的重要突破口，也是支撑海南长远发展的战略需要”。这是海南省委和省政府第一次正式做出建设国际旅游岛的战略决策。
——这个阶段国际旅游岛的基本内涵是以国际化为目标，推进以旅游业为龙头的现代服务业全面开放，构建海南特色经济结构和更具活力的体制机制。中共海南省第五次党代会《报告》指出，“在社会主义市场经济条件下，特色是比较优势，是竞争力。构建具有海南特色的经济结构，就是要依托独特的资源、环境和区位优势，大力发展特色产业”。
海南作为经济特区，经济的开放度既是形成特色经济结构的主要动力，又是其基本内涵。实践证明，前些年，海南经济发展同沿海发达地区差距的逐步拉大，主要在于经济开放度的差距。只有把提高经济开放度作为海南经济工作的重中之重，才能形成既有独特优势、又有竞争力的经济结构；只有扩大开放，才能形成更具活力的体制机制。
旅游业与很多其他产业之间有着非常明显的交互影响。旅游业在直接拉动众多相关产业发展的同时，也以这些相关产业为其发展的前提和条件。建设海南国际旅游岛，就是要以旅游业为龙头，推动现代服务业全面开放，构建海南特色经济结构和更具活力的体制机制。
——这个阶段关于国际旅游岛建设的主要研究。在此期间，中改院一直致力于国际旅游岛的重大现实性问题研究，实质性地推进国际旅游岛建设进程。
·《推进海南国际旅游岛（方案建议）》。2007年4月，中改院按照海南省政府领导的要求，成立专门的课题组，经过2个多月的研究，形成《推进海南国际旅游岛（方案建议）》。6月，以国家发改委牵头的中央6部委来海南就建设国际旅游岛问题进行调研，海南省政府将该报告作为向中央6部委联合调研组汇报的主要材料。该报告提出了建设国际旅游岛的现实背景、基本内涵、总体目标、总体布局、政策框架及综合配套改革问题。
·《海南国际旅游岛建设行动计划》。2008年3月5日，国务院办公厅就海南省申请设立国际旅游岛的问题，正式函复海南省政府和国家发改委，原则同意海南省进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革创新方面，积极探索，先行先试。4月，中改院又根据海南省政府领导的要求形成了《海南国际旅游岛建设行动计划》，此计划由海南省政府颁布实施。(https://www.daowen.com)
（3）上升为国家战略后，国际旅游岛的基本内涵定位于“开放、发展、绿色”，为我国发展方式转变和区域开放服务（2009年至今）
——以2009年12月31日《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式下发为标志，海南国际旅游岛正式上升为国家战略。
——国家战略下海南国际旅游岛的基本内涵是“开放、发展、绿色”。
·海南国际旅游岛的主题是开放。中央决定海南建省办经济特区，按照邓小平同志的战略构想，是要把海南推向国际市场，建立特别关税区。90年代中期以后到上个世纪末，在我国即将加入WTO，区域性开放的可能性已不存在的大背景下，为寻求海南走出一条新的开放之路，提出了以产业开放拉动产业升级，其突破口就在于国际旅游岛。2007年，中共海南省第五次党代会正式将国际旅游岛建设作为区域经济结构调整、产业发展的重要决策提出来。海南国际旅游岛无论从地方层面还是国家层面看，都是新时期走向大开放的重要探索，是我国在新时期实现大开放的重要举措，是推动海南在开放中加快发展的重大决策。第一，岛屿的发展离不开“开放”，没有开放就难以发展；第二，在我国全面融入国际化、全球化的新时期，区域开放和国际化战略紧密联系在一起；第三，在区域经济一体化日益成为基本现实的情况下，岛屿开放已经成为许多国家区域开放的重要组成部分。
·海南国际旅游岛的目标是发展。建省办经济特区以来的20多年，海南在发展定位上做过很多的探索，走到今天，全省上下对自身的发展定位才达成比较一致的共识。建省之初中央提出贸工农发展方针，其后海南提出以工业为主导的产业发展方向。今天，无论从全球经济发展趋势和地方发展实际来看，建设国际旅游岛就是要确立以旅游为重点的现代服务业为主导的发展定位，这个定位对海南岛的可持续发展将产生长期的影响，也结束了海南在产业发展方向上的长期争论。由此看来，建设国际旅游岛的战略既统一了海南发展定位，又奠定了海南可持续发展、绿色发展的基础。国际旅游岛建设要把富民作为落脚点，着力改善民生。国际旅游岛应成为岛内常住居民扩大就业，提高收入和生活质量、改善民生的重要平台，这是实现海南可持续发展的动力所在。
·海南国际旅游岛的特点是绿色。随着低碳经济时代的全面到来，资源和生态环境良好的海南岛，同全国其他地区相比，最有条件走上保护和发展相结合的绿色发展之路，实现可持续发展的目标。在这个背景下，中央支持海南建设国际旅游岛，并实行生态补偿机制，无疑是希望海南成为我国发展低碳经济、清洁能源和新能源开发利用的示范地区。
——这个阶段展开的主要研讨活动。中改院除了参与海南的相关研讨和培训外，重点做了以下几个方面的工作：
·通过媒体为国际旅游岛上升为国家战略鼓与呼。国际旅游岛概念提出后，中改院通过媒体为建设国际旅游岛鼓与呼，推进国际旅游岛建设上升为国家战略。10年来，中改院就国际旅游岛建设接受媒体采访上百次，尤其是重要媒体以“迟福林建议建立海南国际旅游岛”、“专家建议：海南可通过国际旅游岛建设先行试验自由经济区制度”、“迟福林建议以国家战略加大国际旅游岛建设”、“建设海南国际旅游岛应尽快上升为国家战略”等为题的内参件，积极服务于中央决策。
·2009年2月，提出《以国际化为目标，推进海南国际旅游岛建设的三点建议》。建议提出国际旅游岛是海南开放战略的突破口，也是海南经济可持续发展的根本保障，应把国际旅游岛建设放在我国改革开放全局的大背景下来考虑和设计。应当采取更为积极的措施，争取把推进国际旅游岛建设纳入到我国区域合作的整体布局中。在5～10年内，通过建设国际旅游岛，使海南成为高度开放的地区，成为我国与东南亚国家加强经贸合作的重要枢纽。国际旅游岛建设应既立足于现实，又着眼于长远；既立足于当前，又着眼于未来；既立足于旅游业的开放，又着眼于全岛自由贸易区建设。
·2009年6月，形成《海南国际旅游岛：政策需求与体制安排》研究报告。报告提出：
第一，海南国际旅游岛建设应当成为国家扩大国内消费需求的重要举措；国际旅游岛建设应当纳入国家开放大战略的总体布局；国际旅游岛建设应当成为海南绿色发展的重大举措。
第二，未来5～10年，海南国际旅游岛建设的战略目标是：使海南更好地发挥改革开放排头兵的作用，把服务业开放、产业开放纳入国际旅游岛建设的整体框架中，走出一条新阶段改革开放的新路子；建立以现代服务业为主导的绿色发展模式，以国际旅游岛为载体，着力构建具有海南特色的服务型经济、开放型经济、生态型经济，特别要加快发展以旅游业为龙头的现代服务业和热带高效农业，实现以服务业发展为主导产业的产业升级和经济转型，率先在全国走出一条绿色增长之路；以城乡旅游资源整合、优化为重点和突破口，带动城乡经济一体化、社会一体化、行政一体化，从而走出一条具有海南特色的城乡一体化之路。
第三，未来5～10年，国际旅游岛建设的重点任务：旅游业高度开放地区、相关服务业先行开放地区、率先在全国建立第一个环保特区、建设以统筹资源为重点的综合改革试验区。
·2010年3月，提出《关于海南国际旅游岛中长期发展规划的建议》。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》出台后，为深刻领会和贯彻《意见》精神，把握中长期发展目标和基本政策，务实推进国际旅游岛建设，中改院提出《关于海南国际旅游岛中长期发展规划的建议》。建议提出国际旅游岛建设规划应高度重视四个方面的基本问题：
第一，在国家战略背景下明确海南国际旅游岛中长期发展目标。一是海南服务业的转型升级应走在全国前列；二是海南国际旅游岛应成为我国绿色发展的重要示范区；三是服务于我国全面参与区域经济一体化，把国际旅游岛打造成中国与东盟区域合作和交流平台；四是服务于我国挺进南海和能源战略要求，国际旅游岛应在南海合作与能源共同开发方面发挥重要作用；五是国际旅游岛建设应把富民作为根本目标，着力改善民生；六是国际旅游岛建设应在推进城市化，统筹城乡发展的体制机制创新方面走在全国前列。
第二，把加快服务业的开放作为国际旅游岛中长期发展的重中之重。建设国际旅游岛，与其说是发展旅游业，不如说是发展与旅游业相关的现代服务业。没有相关服务业发展的配套和支撑，就没有现代旅游业的发展。服务业转型升级的出路在于开放，未来5年，应进一步加快海南相关服务业的开放程度，逐步向国外和社会资本开放，通过开放缩短海南服务业同发达地区的差距，率先成为我国相关服务业的先行开放地区，以适应国际旅游岛的发展需求。尽快改变教育、医疗发展滞后的局面。把推进金融保险业开放作为发展现代服务业的突破口。发展与国际旅游岛相适应的文化体育娱乐业。
第三，把建立国际购物中心作为国际旅游岛中长期发展的基本政策目标。“逐步把海南建成国际购物中心”在《意见》中虽只有这一句话，但对海南的意义重大。国际购物中心在国内除香港外绝无仅有。中央决定在海南建立国内第二个国际购物中心，是希望海南在扩大国内消费需求中发挥重要作用，这是中央赋予海南岛新的历史使命，国际旅游岛中长期发展规划应高度重视这一政策目标。
第四，国际旅游岛的中长期发展应突出体制机制创新。改革开放是海南的立省之本。把国际旅游岛这篇文章做大、做长、做好，关键在于体制机制创新，以体制机制创新释放国际旅游岛可持续发展的活力和动力。因此，国际旅游岛中长期发展应在创新体制机制方面勇于先行先试，争当新时期全国改革开放的排头兵。把体制机制创新放在国际旅游岛中长期发展规划的突出位置。重点推进城乡一体化的体制机制创新。建立国际旅游岛就是要以资源整合和资源价值最大化为目标，打破与此不相适应的体制束缚。要使体制安排与国际旅游岛建设相适应，就应当主动、积极地以国际旅游岛建设为契机，重点推进城乡经济一体化、社会一体化、行政一体化等在内的综合改革。