建立海南日用消费品免税区的现实背景
（1）建立海南日用消费品免税区，是落实国家“扩内需，保增长”战略的重大举措
——扩大国内旅游休闲消费。未来5～10年我国由生产型大国向消费型大国转型是一个大趋势。当前，国际金融危机直接影响我国外部需求，凸显了扩大内需、促进消费对于拉动经济增长的重要作用。囊括“吃、住、行、玩、买”的旅游休闲消费既是最终消费也是综合性消费，在社会总需求特别是居民消费需求中占有重要地位。与旅游相关的产业超过110个，旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。据世界旅游组织测算，旅游业直接从业人员每增加1人，相关行业就业就增加5人。
随着我国进入发展型的新阶段，城乡居民的收入水平不断提高，旅游消费已开始成为居民消费的重要选择。从国际经验看，人均GDP超过3000美元后，国民的休闲旅游需求将大大增加，旅游购物的需求也随之迅速上升。适应国民旅游消费的现实需求，在海南全岛实行日用消费品免税政策，让国内旅游者购买到质优价廉的商品，实际上是把国内游客的消费能力留在国内实现，是扩大国内消费需求的区域性战略举措。
图4.1 我国旅游消费对相关产业的贡献情况（单位：%）
数据来源：2009年4月温家宝同志在听取海南省工作汇报后的讲话。
——以国内产品为主，引入国际消费。受国际金融危机影响，我国外贸出口持续下滑，外需萎缩。据海关总署预计，2009年我国进出口增速可能下滑至5%以下，大大低于上年18%的增速。自2008年8月以来，我国已7次上调出口退税率，预计将增加退税资金约252亿元，涉及超过2600个税目的商品。国家在扩大内需的同时，如何稳定外需面临着重大的挑战。
建立海南日用消费品免税地区，由过去以经营进口商品为主，向以经营国内商品为主转变，是当前应对贸易保护主义、稳定外需、扩大出口的新举措。在世界免税业界具有影响力的穆迪报告的研究显示：在韩国仁川机场，有48%的日本旅客及27%的中国旅客会选择购买传统的韩国产品，人均购物分别为47美元和71美元，远超过烟酒的购物额，接近香水、化妆品的购物额。这表明国产特色产品市场发展潜力巨大。
（2）建立日用消费品免税地区，有利于发挥海南在中国—东盟自由贸易区中的桥梁作用。2010年我国全面实施与东盟投资贸易的自由化协议。未来几年，是我国与东盟区域经济合作的关键时期。海南地处东南亚中心，是中国同东南亚各国交往最便捷的大门，区位优势明显。博鳌亚洲论坛的影响不断扩大，日益成为中国—东盟区域合作的重要平台。在海南率先建立日用消费品免税地区，一是有利于扩大中国与东盟各国投资和现代服务业贸易往来，共同应对国际金融危机冲击；二是在人民币逐渐成为边贸计价和结算主要货币的基础上，将有利于加快人民币区域化和国际化进程，既有利于中国积极参与全球化进程，获得全球化红利，又有利于国际货币体系的重建。
专栏4.1 人民币国际结算案例
早在2004年，国家就批准在云南试行与缅甸、老挝和越南的边境小额贸易用人民币结算，并享受退税政策。某种意义上说，云南边贸中人民币的“硬度”有多高，反映了人民币区域化乃至国际化的程度。根据云南省商务厅的初步统计，从2005年至今，云南省边贸出口90%以上是以人民币为结算工具，整个边境贸易往来中通过人民币结算的比例达到95%以上。2008年12月，中国与越南、缅甸、俄罗斯、蒙古、韩国等8个周边贸易伙伴签订协议，贸易结算时自主选择双边货币结算。当月，国务院常务会议决定，对广东和长三角地区与港、澳地区，广西、云南与东盟的货物贸易进行人民币结算试点。2009年2月，央行和马来西亚国民银行签署了规模为800亿元人民币/400亿林吉特的双边货币互换协议。
资料来源：李倩：“人民币国际化提速”，《国际先驱导报》，2009年2月16日。
（3）建立日用消费品免税地区，是海南国际旅游岛建设的大政策
——在未来5～10年内，以国内中高收入群体为主的旅游需求结构不会发生改变。国内旅客将长期占主要比重。尽管受国际金融危机影响，海南旅游的国内需求仍稳定增长，2008年全省共接待国内游客1962万人，占游客总人数的95.2%，较2003年比重虽略有下降，但仍占据游客人数的大头。从旅游需求发展趋势看，我国正成为旅游消费大国。据统计，2008年我国国内游客达17亿人次，出境游客占比不到3%。另有调查显示，即使受到金融危机的影响，仍然有高达92%的受访者有意愿在2009年安排旅游活动。由此看来，未来5～10年，国内游客仍将是国际旅游岛旅游需求的主要来源，旅游需求以国内游客为主的结构不会发生改变。
图4.2 2003～2008年海南国内旅游人数及占比变化情况
数据来源：海南省旅游局。
——国内旅客对免税购物的需求不断上升。建立日用消费品免税区，是适应于国内旅游消费结构变化的现实选择。据DFS环球免税店统计，在香港免税店购物对象中40%是中国大陆游客，而且部分游客多次往返，目的就是购物。据香港旅游发展局统计，近年来，内地游客在港人均消费4900港元，总体消费水准位列来港游客之首。前往济州和冲绳两岛旅游购物的中国人数量较多，均处于当地外国游客人数总量前列，而且购买力旺盛。2007年，前往济州的中国游客18万人，成为济州免税店购物的主要对象。
——从现实情况看，海南旅游购物条件不能满足国际旅客的要求。海南免税消费与成熟地区免税消费差距较大。全省有口岸及机上免税店4家，包括2家机场免税店，1家机上免税店和1家港口客运站免税店。销售品种包括进口的香烟、酒、化妆品等。2007年，免税品销售金额为4047.17万元（折合578万美元），远远低于香港64亿美元和冲绳、济州岛年销售2亿美元的水平。从另一方面看，也反映了海南目前所能提供的免税商品的国际吸引力相当不足。(https://www.daowen.com)
表4.1 海南与国际著名旅游地区免税销售额比较
注：其他地区为近几年平均水平，海南为2007年数据。数据来源：根据海南省旅游局、相关网络资源整理。
（4）扩大与旅游相关的消费品免税政策，已成为增强旅游吸引力的国际性趋势
——购物免税是许多旅游目的地增加旅游收入、提高旅游吸引度的重要手段。购买免税商品成为国际旅客在旅途中必不可少的消费活动，推动了旅游业的快速发展。在香港等著名的旅游目的地，购物游成为休闲旅游的新亮点，为当地旅游和经济发展带来巨大收益。
专栏4.2 购物免税对旅游产业发展的贡献——以香港为例
（1）增加旅游收入和就业。香港每年接待游客1000万人次，旅游总收入最高年份达1000亿港元，其中50%以上来源于游客购物消费。据香港特区政府统计，2003年面向内地游客的香港自由行开通以来，香港零售业收入开始大幅增长，2006财年的零售业总收入比2005财年就增长了28.4%。如今在内地游客中间，香港购物天堂的名声越来越响。据香港旅游发展局统计，近年来，内地游客在港人均消费4900港元，总体消费水准位列来港游客之首。
（2）直接拉动旅游需求。中国银联2007年发布最新内地游客赴港消费报告称，内地游客赴港旅游的目的已由观光游向购物游转变。香港旅游发展局的统计数据表明，在内地游客2006年赴香港消费中，购物支出占到了65%以上，其中在港过夜旅客的购物支出占到总消费的67.5%，而在港不过夜内地游客这一比例更是高达85.5%。有资料表明，14%的内地游客到香港的目的就是购物。自2004年5月1日广东开办个人港澳游起，香港游的热度就居高不下。据内地有关部门统计，当年“五一”黄金周期间，到香港游玩的内地居民就达38万人次，其中近80%为“个人游”旅客，绝大多数来自广东省，他们到香港的主要目的就是“购物”。
（3）带动相关消费。据业内人士测算，购物退税每退1元，即可带动5元的相关消费，比如餐饮、住宿和交通服务消费等等。
（4）对旅游购物品牌的维护，产生了提高服务质量与创新管理方式的内在动力。在香港，优质服务标志往往被店家放在最醒目的地方，如果遭到游客投诉，旅发局将收回这个标志。香港旅游业协会与旅发局合作，制定新规定禁止强制购物，强制所购货物可退时间为180天，对旅行社与商家合谋欺诈行为采取严格的公示制度和法律手段。在城市营销和宣传上，始终坚持“购物天堂”品牌，同时开创香港购物节和整体营销品牌。
资料来源：香港旅游发展局公布数据、香港旅游网、《解放日报》等。
专栏4.3 购物免税对旅游产业发展的拉动效应——冲绳岛与济州岛
（1）吸引游客来岛。在冲绳，《冲绳型特定免税店制度》实施以来，每年增加30万名游客；在济州，离岛购物免税政策实施后，带动旅游人数同比增长11%。
（2）增加旅游收入，带动旅游消费。冲绳增加游客来岛消费2亿美元，离岛游客购物平均增加3000日元，增幅15%；在济州，人均消费增长18%，每年为济州岛创造的综合收益达5亿美元（2亿美元直接来自免税销售）。
（3）吸引外来投资，创造直接和间接就业，促进当地经济的发展。
（4）创造品牌效应。大大提升了两地旅游知名度和美誉度。
资料来源：海南省旅游局：《免税购物政策考察分报告》。
——从世界免税业发展的趋势看，免税业向旅游零售业转型成为一股潮流。旅游购物免税的发展与国际旅游业有着紧密的联系，国际免税业始终伴随着国际旅游业的成长不断发展。到2004年，国际免税业遍布世界各个口岸，年销售收入达到250亿美元，年均增长率7%。旅游免税业正成为国际旅游业扩大开放、产业升级的重要方面。