国际旅游岛建设要以保护生态环境为前提条件
保持海南世界一流的生态环境是建设国际旅游岛的根本条件和生命线。海南如果不能保持良好的生态环境，就失去了建设国际旅游岛的基本优势，国际旅游岛就无从谈起。
1999年，海南省人大通过《关于建设生态省的决定》，生态省建设规划在海南生态环境建设中开始发挥积极作用。但从实践看，由于各种原因，环境污染和生态破坏仍较为严重，生态环境压力很大。随着工业化和城市化的提速，一些资源将难以为继，环境问题会更加突出。建设国际旅游岛，迫切需要研究保护生态环境面临的文化、观念、公众意识、政策、体制、机制、企业行为、政府行为、生态建设关键地区民众生产生活需要等约束条件，采取非常规的政策和体制安排措施。
（1）海南单位产值资源消耗量高于发达省、市。海南与其他沿海发达省、市相比，经济总量小，但单位产值的资源消耗量已经超过广东、上海、浙江、福建等省、市。
——能源消耗。2007年海南万元生产总值能源消耗量为0.898吨标准煤，虽然处于全国较低水平，但与北京、广东、上海、江苏、福建等发达省、市相比，还存在较大差距。从单位工业增加值能耗看，海南与全国其他省、市的差距更大。2007年，海南该指标值为2.71吨标准煤/万元，排在全国第19位，远远落后于广东、浙江、福建等沿海发达省、市。以煤为主要能源的工业发展，释放出的二氧化硫、二氧化碳等废气对海南空气质量必然产生负面影响。
——水资源消耗量。2007年，海南万元工业增加值用水量为167.02立方米，远高于全国（119.87立方米）的平均水平，比广东、浙江高出更多。这已经造成了海南部分地区水资源的紧张。
图5.5 2007年海南单位地区生产总值能耗与全国比较（单位：吨标准煤/万元）
数据来源：《中国环境统计年鉴2008》。
图5.6 2007年海南单位工业增加值能耗与全国比较（单位：吨标准煤/万元）
数据来源：《中国环境统计年鉴2008》。
图5.7 2007年海南万元工业增加值用水量与全国比较（单位：立方米/万元）
数据来源：《中国环境统计年鉴2008》。
（2）控制工业污染难度大
——工业废气排放量逐年增加。2000～2007年，二氧化硫排放量从2.01万吨增加到2.6万吨，年均增长18.5%。
图5.8 2000～2007年海南二氧化硫排放量（单位：万吨）
数据来源：2001～2008年《中国环境统计年鉴》。
——化学需氧量排放（COD）。根据环境科研部门测算，海南水体COD环境容量限度为13.5万吨/年，2007年全省COD排放量已经达到10.14万吨，比2006年增长了2.4%。
图5.9 2002～2007年海南COD排放总量及占全国比例（单位：万吨、%）
数据来源：2003～2008年《中国环境统计年鉴》。
图5.10 2007年海南万元工业增加值COD排放量与全国比较（单位：千克/万元）
注：COD排放强度（千克/万元）=COD排放量/工业增加值。数据来源：《中国环境统计年鉴2008》。
表5.3 国务院关于“十一五”期间海南主要污染物排放总量的控制指标
数据来源：国家发展与改革委员会网站。
——工业固体废物综合利用率。2007年，海南工业固体废物综合利用率为89%，高于全国（62.1%）的平均水平，但是与天津（98.4%）、江苏（96.1%）、山东（94.6%）、上海（94.2%）、浙江（92.2%）相比，还存在一定差距。
图5.11 2007年海南工业固体废物综合利用率与全国比较（单位：%）
数据来源：《中国环境统计年鉴2008》。
（3）农业生态环境保护形势严峻。海南具有天然生态环境优势，应当发展绿色农业，种植无公害的特色作物。但海南化肥、农药施用水平在全国是比较高的。2000～2007年，海南化肥施用量从26.3万吨增长到41.7万吨，增长了近1倍。2007年，海南每亩化肥施用水平为163.48千克/亩，大大高于全国（60.25千克/亩）的平均水平。(https://www.daowen.com)
图5.12 2000～2007年海南化肥施用水平
注：化肥施用水平=化肥施用量/有效灌溉面积。数据来源：《中国环境统计年鉴2008》。
图5.13 2007年海南化肥施用水平与全国比较（千克/亩）
注：化肥施用水平=化肥施用量/有效灌溉面积。数据来源：《中国环境统计年鉴2008》。
（4）城镇环境保护压力增大。近年来海南城镇生活污水排放量不断增长，2001～2007年间，生活污水排放量增长了82%，生活污水中主要污染物COD和无机氮的排放量分别增长了53%和56%；大部分市、县的城镇生活污水未经任何处理直接排入江河，全省城镇生活污水处理率目前仅为36.46%，远低于全国平均水平。
——城市污水处理率。2007年，海南城市污水处理率为66.51%，虽然高于全国平均水平（62.87%），但分别低于江苏、山东、上海、浙江18个百分点、14个百分点、6个百分点、4个百分点，位居全国第12位。
图5.14 2007年海南城市污水处理率与全国比较（单位：%）
数据来源：《中国环境统计年鉴2008》。
——用水重复利用率。2007年，海南用水重复利用率仅为31.82%，排在全国倒数第6位，不仅远低于全国（73.55%）的平均水平，与天津、山西、河北等省、市差距更大。2007年海南节约用水量占实际用水量的比例为8.2%，虽然高于全国平均水平（5.2%），但与排在全国前3位的青海、新疆和重庆相比，分别低了32个百分点、31个百分点、23个百分点。
——垃圾无害化处理率。2007年海南城市垃圾无害化处理率为62.07%，略高于全国平均水平（62.03%），排在全国第18位。
图5.15 2007年海南用水重复利用率与全国比较（单位：%）
注：重复利用率=重复利用量/实际用水量。数据来源：《中国环境统计年鉴2008》。
图5.16 2007年海南节约用水率与全国比较（单位：%）
注：节约利用率=节约用水量/实际用水量。数据来源：《中国环境统计年鉴2008》。
图5.17 2007年海南城市生活垃圾无害化处理率与全国比较（单位：%）
数据来源：《中国环境统计年鉴2008》。
——城市燃气普及率低。国际旅游岛建设要求在清洁能源利用方面走在全国前列，但海南城市清洁能源开发利用相对滞后。2007年海南燃气普及率仅为65.37%，低于全国平均水平22个百分点，与上海、浙江、福建、广东等沿海省、市相比，分别低了35个百分点、32个百分点、32个百分点、14个百分点。
图5.18 2007年海南燃气普及率与全国比较（单位：%）
数据来源：《中国环境统计年鉴2008》。
（5）环境污染治理投资低于全国平均水平。2007年，海南环境污染治理投资占GDP的比重仅为0.79%，不仅低于全国1.22%的平均水平，而且大大低于宁夏（3%）、北京（2.1%）、山西（1.33%）等省、市，排名全国第11位。
图5.19 2007年海南环境污染治理投资占GDP的比重与全国比较（单位：%）
数据来源：《中国环境统计年鉴2008》。
（6）环保机构管理能力有待提高。根据学者的实证分析，地方环保局的现实机构能力与潜在机构能力，海南都位于全国倒数第2。
表5.4 2002年全国31个省（直辖市、自治区）地方环保局现实机构能力排名中前5位和后5位的地方环保局
资料来源：李万新、埃里克·祖斯曼：“从意愿到行动：中国地方环保局的机构能力研究”，《环境科学研究》，2006.增刊。