加快南海开发是保证我国经济安全的战略要求
我国在南海的经济安全主要体现在能源开发、运输安全和海上贸易通道安全。
（1）加快南海油气资源开发是解决我国能源问题的重点之一。近5年来，我国经济保持了年均10%以上的增长速度，但能源消耗也在大幅度增长。如果不实现能源方面的彻底转型，能源将成为制约国家经济增长的最大瓶颈。
——未来20年我国能源安全不容乐观。进入新世纪、新阶段，我国国内资源供应瓶颈日益突出。从2003年开始，我国已经成为世界石油第二大进口国和消费国，仅次于美国。未来一段时期要保持我国经济的平稳、快速增长，对能源的需求仍将会大量增加。根据国际能源机构（IEA）发布的2009年《世界能源展望报告》，亚洲发展中国家是全球能源需求增长的主要动力，中国和印度将占据未来20年新增能源需求的54%，而两国在全球一次能源消费总量中的比重也将从2007年的21%升至31%。各方面的预测表明，我国能源供求远景不容乐观。据中国海关统计，2008年我国进口原油1.79亿吨，同比增加9.6%，石油进口依存度达到50%。当一国资源的对外依存度达到20%～30%时，就面临着较高的风险。预计在2010年和2020年，我国每年需要进口原油大约为2.8～3.2亿吨和3.6～4.3亿吨，进口依存度高达50%～60%。[3]根据国际能源机构（IEA）预测，到2025年前后，中国将超过美国成为世界上在油气进口方面开支最大的国家，占GDP的比重由1971～2008年的1%升至2008～2030年的3%。按国际通常标准，任何一个国家的石油进口超过5000万吨时，国际市场的行情将会直接影响该国的国民经济运行；当进口超过1亿吨时，就要考虑采取外交、经济、军事措施以保证石油供应安全。
图6.3 世界主要国家的能源需求
资料来源：《世界能源展望2009》。
图6.4 世界主要国家油气进口占GDP的比重
资料来源：《世界能源展望2009》。
——我国能源战略应从陆地走向海洋。海洋储藏了全球超过70%的油气资源，显然，油气资源的未来出路更多地依赖于海洋。海洋油气开发目前是世界海洋经济中最重要的部门，其产值已占世界海洋开发产值的70%以上。能源消费将主要依赖于海洋。海洋石油地质储量1400～2000亿吨，占世界地质总储量的25%～30%。已探明仅380亿吨，其中深海石油储量约140～150亿吨。1992～2002年间海洋石油产量增长率3.7%，是世界石油总产量增速的3倍多。2005年，海洋油气生产约占总量的30%，深海油气约占海洋油气的30%以上。国际能源机构预测海洋油气产量在全球产量中所占比例将进一步提高，其中海洋石油将从2005年的33%提高至2020年的42%；海洋天然气将从2005年的28%提高到2020年的36%。
图6.5 世界主要能源需求预测
资料来源：李彦庆，《我国海洋开发及装备发展战略的思考》（内部资料）。
根据第三次石油资源评价结果，我国海洋油气资源丰富，海洋石油资源量为246亿吨，占全国石油资源总量的23%；海洋天然气资源量为16万亿立方米，占总量的30%，大约可满足中国近百年的能源需要。我国海洋石油探明程度为12%，海洋天然气探明程度为11%，远低于世界平均水平。[4]2008年，我国主要海洋产业增加值中，海洋油气业仅占7.14%，海洋油气整体处于勘探的早中期，资源基础雄厚。在我国陆地油气资源的勘探与开发已经达到了一个历史性高度的背景下，从我国能源需求变化和保障能源安全的要求出发，我国应加快海洋能源的开发、利用。
——加快南海油气资源开发。南海蕴藏着丰富的油气资源，据估计油气储量为500多亿吨，在传统疆界线内300多亿吨，与波斯湾、墨西哥湾、北海齐名为世界四大海洋油气区。因而，南海油气资源在我国能源安全中具有十分重要的地位。南海丰富的油气资源可以作为我国未来能源的潜在供应基地，在相当大程度上将重新塑造我国能源战略格局。但从南海油气资源实际开采情况看，周边国家与我国抢夺石油资源的斗争愈演愈烈。
表6.2 南海与世界其他石油及天然气产区比较
资料来源：http：//www.bjcjl.net/jyzweb/dili0601/_private/hainan/index.htm。
表6.3 南海地区油气各国、各地区开采情况比较
(https://www.daowen.com)
资料来源：荣健宾：“提高我国石油化工产业竞争力的发展战略和保障措施研究”，《科技信息》2008年第12期。
（2）加快南海开发有助于保护我国海上大通道。南海是我国重要的海上通道，加快南海开发是保护我国海上航道大动脉，维护国家经济安全的最好方式。
——南海通道战略地位十分显要。在战略上，南沙群岛地处太平洋和印度洋之间，扼守两洋海运的要冲，是太平洋通往印度洋的海上走廊，多条国际海运线和航空运输线必经此地，是沟通中国与世界各地的一条重要通道。在国际航运上，每天约有来自世界各国的400艘装运各种战略物资的船舶穿梭其间，南海地区海上运输量占全世界海运总量的33%。控制这一通道，就直接或间接控制了从马六甲海峡到日本，从新加坡到香港地区，从中国广东到菲律宾马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的大多数海上通道，南海通道战略地位十分显要。
——控制南海战略通道，不仅涉及经济利益，也涉及国家安全。目前，我国进出口贸易的80%是通过南海运输的，在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60%外贸运输从南沙经过。我国每年从国外进口石油近2亿吨，铁矿石近4.5亿吨，占全球铁矿石海运总量的一半以上。每天通过马六甲海峡的近140艘船只中，近60%是中国的船只，且大部分是油轮，中国所需80%左右的石油依靠这条航道。对我国来说，这是一条名副其实的“海上生命线”，海上交通线的安全极为重要。这表明南海战略地位极其重要，加之南海局势的错综复杂，要求我国采取措施有效应付。
（3）加快南海可再生能源开发是发展低碳经济的战略要求。全球进入低碳经济时代，加快南海新能源开发既是发展低碳经济的战略需要，也为我国扩大与南海周边国际合作提供了重要契机。
——全球低碳经济时代到来，新能源将成为引领经济复苏的重要增长点。国际金融危机后，低碳经济将成为引领全球经济结构调整的重要驱动力。围绕低碳经济和低碳技术的竞争将日益激烈，谁能抢先发展低碳经济、低碳技术和低碳产业，谁就能在后危机时代的竞争中抢占战略制高点，这为可再生能源和清洁能源等新兴产业发展提供了重要机遇。美国于2009年2月通过总额达到7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》，其中新能源为主要投资领域，并将其作为后危机时代振兴美国经济的战略重点。欧盟委员会2009年6月底公布了一项发展“环保型经济”的中期规划，该规划表明，欧盟将筹措1050亿欧元，在2009年至2013年的5年中，全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”，重构与“绿色能源”、“绿色电器”、“绿色建筑”、“绿色交通”和“绿色城市”等目标相适应的产业体系，为后危机时代提供可持续增长的动力。
表6.4 金融危机背景下各国推出的低碳发展计划
——加快海洋新能源开发步伐成为我国发展低碳经济的战略选择。低碳经济时代，包括风能、太阳能、地热能、潮汐能、波浪能以及生物能等在内的非水能现代可再生能源科技的使用将得到最快的发展。根据国际能源机构（EIA）预测，2030年，现有油田的开采量将下降2/3，为维持能源需求，能源领域需要大量的持续投入来开发新能源，非水能可再生能源发电量将从2007年的2.5%增长到2030年的8.6%。作为全球碳排放量最大的发展中国家，我国在二氧化碳减排上面临的国际、国内压力越来越大。胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上，明确提出中国应对气候变化一揽子措施，包括大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术，承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年显著下降40%～50%。这充分表明我国实施绿色发展战略的决心，并承诺应对气候变化中的大国责任。我国海洋能潜力巨大，总蕴藏量约为8亿多千瓦。[5]我国在海洋能开发及相关研究领域已经取得丰硕成果，开发成本不断降低。但从总体上看，我国对于海洋能的利用才刚刚开始，处于起步阶段，尚未形成规模开发。低碳经济时代，加快发展海洋新能源产业，不仅是应对国际压力的重要手段，也是实现发展方式转型的必然要求。
表6.5 2008年我国可再生能源开发利用量
资料来源：《中国能源发展报告2009》。
——南海丰富的可再生能源为实现我国与周边国家合作开发的实质性突破提供了重要契机。海洋能属于非一次性能源，各方矛盾和冲突较小，共同利益较大。低碳经济时代为加强我国与南海周边国家合作开发海洋可再生能源提供了重要契机。海洋资源的开发和利用必须依托高新技术，技术力量是开发、利用海洋资源的基本力量，对海洋资源开发、利用具有长远的决定性影响。就技术力量而言，我国虽然落后于美国、俄罗斯、日本等国，但却领先于南海周边国家。我国应充分发挥我国在科技方面领先于周边国家的优势，在南海海域开展广泛的国际科技合作活动，并逐步发挥主导作用。以科技开发作为先头部队进入南海，既有现实意义，又具长远意义，是突破合作开发瓶颈最为现实的途径。
（4）当前应对国际金融危机，应充分重视南海开发在扩内需、保增长中的重要作用。海洋经济发展潜力巨大，在当前应对全球金融经济危机中，应当把发展海洋经济作为拉动内需、促进经济增长的战略重点之一。
——海洋产业尤其是深水开发和海洋新能源产业将成为拉动投资需求的持续动力。深海开发投资需求将大幅度增长。随着世界经济的复苏，原油需求将会大幅度反弹。海洋石油资源约占世界石油资源的34%，探明率30%左右，尚处于勘探的早中期阶段。在陆上石油生产能力从2000年就几乎不再增长的情况下，深水区域产量持续增长。美国地质调查局和国际能源机构估计，全球深海石油储量超过1000亿桶。未来5年，深海石油产量将增长99%。根据Douglas-Westwood公司的报告，预计2009～2013年，全球深水资本支出将达到1620亿美元，比前5年（2004～2008年）增长36%。2009年全球水深超过500米的油田开发投资预计为260亿美元，比2008年缩减约40亿美元，但2010年将回升至280亿美元，2011～2013年投资将持续增加，年均达350亿美元。西非、墨西哥湾和巴西海域将占全球深水支出的75%。但亚洲地区深水投资的增速最快，2009～2013年的投资将比2004～2008年增长90%。
图6.6 深海石油产量预测（单位：亿吨）
资料来源：张勇慧，《海洋油气装备市场发展现状和趋势》（内部资料）。
——在应对全球气候变化的共同行动中，海洋新能源投资潜力巨大。根据国际能源机构（EIA）预测，控制二氧化碳排放，将全球气温升幅长期控制在2℃之内，全球需要新增10.5万亿美元用于能源基础设施建设以及能源相关的资本存量。开发海洋新能源将成为投资的热点。
——南海综合开发需要相当大的投资，可以有效带动国内需求。海洋开发以昂贵著称，在海底每钻井1米需要1万至2万美元，海上钢结构钻井平台每平方米则需3万美元以上。建设一个中型海上油气田，至少需要5亿美元[6]，而一个大型油田总投资将高达20至30亿美元。又如以建人工岛为例，以平均水深10米，实际填海建岛建设面积200平方公里（不需要全填，现深海牧鱼的收益同样相当可观），填海工程1000元/m2计，约需2000亿元人民币，开发成本昂贵。但是，海洋开发带动的国内需求也很大，比如对钢铁、化工、轻纺、装备制造、电子信息、水泥、船舶制造、运输、科技研发等多个重点产业的发展具有较强的带动作用。在中央出台经济刺激计划扩大内需以应对国际金融危机的大背景下，应特事特办，加大对南海开发的投资力度，尽早实现南海开发的实质性突破。