建立特别关税区

根据邓小平的战略构想，创办海南经济特区，就是要使海南在我国对外开放中起到前沿、窗口的作用；就是要在实现一国两制、推进祖国和平统一中发挥特殊的作用；就是要在改革方面敢闯、敢试，真正起到先行试验的作用。为此，按照中央的战略意图，海南省早在1988年就曾经提出，为实现以利用外资为主加速海南的开发建设，把海南推向国际市场，可在海南岛的周围设关，把海南从全国统一的关税区体制中划出来，建立“一线放开，二线管住”的第二关税区（即以后所称的特别关税区）。

中改院自成立始，即把建立海南特别关税区的研究作为重要课题。以迟福林教授为组长的“建立海南特别关税区课题组”，于1992年5月提出了“建立海南特别关税区可行性研究报告”（讨论稿），并广泛征求了海南省和中央有关部门以及中外专家的意见，先后在北京人民大会堂、海口召开了“建立海南特别关税区可行性研究报告咨询会”、“建立海南特别关税区国际咨询会”，就建立海南特别关税区的可行性及其具体操作方案进行研究和论证。在听取咨询意见的基础上，课题组对研究报告又进行了修改，形成“建立海南特别关税区可行性研究报告”。研究报告分为五个部分：①建立海南特别关税区的基本含义，说明建立海南特别关税区的含义及其实行的政策原则；②建立海南特别关税区提出的背景，从多方面说明建立海南特别关税区的必要性；③建立海南特别关税区的方案建议，从海关、物资、外贸、金融、财政、税收等八个方面提出了建立海南特别关税区的初步方案；④建立海南特别关税区的可行性分析，从海南的地理条件、资源优势、投资环境和社会管理条件诸方面就建立海南特别关税区的可行性进行分析；⑤建立海南特别关税区的意义评价，阐明建立海南特别关税区对于海南经济发展、促进中国对外开放和推动中国和平统一的意义。(https://www.daowen.com)

中改院研究报告所提出的特别关税区，就是在海南岛的周围设关，把海南从全国统一的关税区体制中划出来，建立“一线放开，二线管住”的第二关税区构想。其核心内容是在海南实行“一线放开，二线管住”的特别关税管理体制和世界上最开放的自由港经济政策，建立一整套适应国际经营活动的自由贸易、自由外汇、自由经营企业的经济法律制度，全面实现资金、货物、人员的进出自由。这份研究报告，由海南省委、省政府转报给中央。

由于多种原因，“海南特别关税区”的构想没有变成现实。一方面是由于海南自身的原因，主要是海南本身的经济底子薄弱，产业发展程度低，对接国际产业体系的能力差；基础设施建设落后，公路、铁路、航空、电力等的支撑作用不足；特别是人才队伍力量不足，思想不够解放，对建立特别关税区的意义没有足够的认识。对建立特别关税区不同的声音，耽误了时机。另一方面是外部条件的变化，主要是在建省办经济特区不久就遇上了政治形势的变化和对经济进行全面的治理整顿。