县级政府的特征

相对于其他级别的地方政府来说，作为面对广大农村地区、面对农民的中国基层政府，县级政府和县级财政有着自己的特征，和其他级别的地方政府有着一定的差异。

（一）县级政府和县级财政“农政”的特征

作为国家行政体系基础环节的县级政府，除了服务一部分城市人口外，主要服务对象是广大农村人口，到目前为止，农村人口占总人口的70%以上。农村地域广阔，事务繁杂，无论从人口规模，还是从地域空间来看，县比任何其他级别的政府都承担着更重的农政任务。正如国内著名学者徐勇所说：县既是城市的“尾”，又是农村的“头”，是中国城市与农村、农业与工商业、市民与农民的分界线^[5]。虽然，乡镇政府是直接服务于农村居民的一级政权组织，比县级政府的服务范围要小，服务对象更加集中，但相对于乡镇政府来说，县级政府的结构更加完善，功能更加齐全，乡镇政府对于县级政府具有很强的依赖性；相对于省、市政府来说，提供农村公共产品和公共服务是县政府的基本职能，因此，县级政府与“三农”关系最密切。(https://www.daowen.com)

（二）县级政府涵盖性、衔接性、综合性、独立性的特征

县级政府在整个国家行政体系中是承上启下、连结城乡、沟通“条块”的重要枢纽。它是城乡经济的结合部、“条块”的结合部、“农政”与“市政”的结合部，因此也就体现出其功能的特殊性，主要表现为很大的涵盖性、明显的衔接性、较强的综合性及相当的独立性等^[6]。此外，县级政府是中央政府和上级政府贯彻执行一系列政策的末端，因此对上级政府推行政策的执行或调整，甚至变通，也特别容易发生在这一级行政单位中，最容易出现“上有政策，下有对策”的状况。县级政府及其下属的相关机构在政策执行的过程中，最先触及基层社会的各种反应，面对的事务最为庞杂，遇到的各种阻力和冲突也很大，需要县级政府自身独立去执行。