第五节　分配方案

1958年，人民公社成立，同年7月，公共食堂诞生。从此粮食、蔬菜不再是分配到户，而是由公共食堂统一储存管理。

1961年春，公共食堂撤销，粮食分配少，家中无存粮，群众生活仍然艰难。

1961年，国家推行“三级所有，队为基础”的人民公社制度，每人发放一分自留地，并允许经营家庭副业。1961—1970年的10年内，自留地所产的粮食，除交售征购粮和集体提留外，所剩粮食每天人均不到一斤。许多家庭临近春节就断炊，只得向生产队借粮，寅吃卯粮如此循环。虽说政府每年返还一部分粮食（名为返还粮）给群众，但仍杯水车薪，还是解决不了粮食紧缺问题。

1964年，党中央号召“全国学大寨”，以“要高山低头、河水让路”之精神建设梯田，增加土地面积，大力开展农田水利基本建设，提倡科学种田，合理密植等都是当时比较先进的措施。粮食产量有所增加，村民收入有所提高。

人民公社时期，粮食分配是人民公社、生产大队、生产小队三者兼顾，原则是“三级所有，队为基础”，它直接关系着广大干部社员一年辛勤劳动的成果，如何正确处理公共积累与社员分配之间的关系至关重要。每年秋后分配，根据各生产小队上报的情况，人民公社都要根据政策制定具体周密的分配指标，下发到生产大队，生产大队根据人民公社下发的分配指标，以细算账的方式再分解到各生产小队，生产小队的分配方案形成后，报人民公社审批，然后具体落实到户。具体程序如下。(https://www.daowen.com)

（1）根据政策，按照总产量制订分配方案。对储备粮留多少，征购任务是多少，种子每亩留多少，大牲畜、猪、羊饲料标准各是多少，进行周密预算。

（2）核实参加分配的人口。粮食分配截止时间是9月30日，10月1日及以后出生的人口，不在该年度粮食分配范围内，9月30日前死亡人口不参加分配，10月1日后死亡人员均算在该年度粮食分配人口内。同时按两个年龄段确定分配底分：1～6岁为7分，也就是70%，7岁以上为10分（按成年人标准分配）。

（3）除按国家政策规定交售国家以及留足集体提留外，逐人逐户核实社员全年劳动力净工分（从劳动总工分内扣除当年摊销的义务工，就是干部补助工，称为烂工），摊烂工标准是劳动力在55周岁以下为全劳动力，应摊该摊的全工分；56周岁以上为半劳动力，应摊全劳动力的1/2，除此之外才是参加粮食分配方案的净工分。

（4）确定人劳比例。一般情况下，丰收年间口粮水平较高的年度，按全生产小队人口总底分分配的基本口粮占80%，按总劳动力净工分分配的“劳动日”粮占15%～18%，所剩的2%～5%用于人多劳少户，人均吃粮水平达不到基本口粮每天一斤的户补足基本口粮量（当时称为吃照顾粮）。方案形成后，报人民公社审批，然后落实到户。