公共外交视域下云南民间组织在缅甸的公益实践与传播能力提升策略研究 [1]
赵净秋 [2]
随着全球化浪潮的兴起，民间组织在国际事务和跨国事务中发挥着越来越重要的作用。习近平总书记指出，民间组织是推动经济社会发展、参与国际合作和全球治理的重要力量，建设丝绸之路沿线民间组织合作网络已经成为加强沿线各国民间交流合作、促进民心相通的重要举措 [3]。今天，民间组织已经作为一股强大的社会政治力量登上了世界政治舞台。(https://www.daowen.com)
民间组织也被称作非政府组织、非营利组织、志愿者组织等，联合国将这类组织统称为非政府组织（Non-Government Organization，缩写为NGO），指独立于政府和企业之外，为了促进本国或相对贫困国家的社会进步和经济发展而成立的非营利组织。广义上说，民间组织是不同于政府和企业的所有组织的统称，包括研究机构、慈善机构、工会、专业协会、商会、宗教组织、民间基金、青年组织、卫生组织、各种民间组织、文化组织和政党等；狭义上说，民间组织是具有非政府、非营利、非宗教的性质，通过实施自主管理且通过开展各类社会活动来解决各类社会问题的志愿性组织。民间组织不仅在各自国家的社会、经济、政治事务中扮演着日益重要的角色，在国际事务中的作用也日益明显，一个国家参与国际组织的深度和广度，普遍被视为一个国家外交成熟与否的标志。
缅甸是与云南接壤的东南亚第二大国，其南面控制着印度洋马六甲海峡的出口，东北面隔断喜马拉雅横断山脉，是中国通往东南亚、南亚，走向欧洲的桥梁，是我国实施“桥头堡建设”“孟中印缅经济走廊”“一带一路”倡议的关键地区，具有重要的地缘政治和经济战略意义。
“公共外交”（public diplomacy）的概念是1965由美国学者埃德蒙·格里恩提出的，他将“公共外交”界定为“超越传统外交范围以外国际关系的一个层面，它包括一个政府在其他国家境内培植舆论，该国国内的利益团体与另一国国内的利益团体在政府体制以外的相互影响，如外交官和记者之间的沟通联系，通过这种过程对政策制定以及涉外事务处理造成影响”。美国国务院编写的《国际关系术语词典》把“公共外交”定义为“由政府发起的交流项目，利用广播、电影、电视、出版物和文化交流等信息传播手段，知悉、了解和影响他国舆论，减少他国民众对美国的错误观念，提高美国在国外公众中的形象和影响力，进而增进美国国家利益的外交形式”。日本外务省对“公共外交”的定义是“为在国际社会中提高本国的存在感，提升本国形象，加深外界对本国理解，以对象国民而非政府为对象去做工作的外交活动，包括政策发布、文化传播、对外广播等活动”。印度学者拉那认为“公共外交包含的内容非常广泛，既是为了赢得拥护，也劝说别人，它在不同形式的非政府人士的支持下，影响外交事务”。美国学者汉斯·N. 塔克认为“公共外交的重点在于减少国家间的误解和猜疑，树立良好的国家形象，从根本上服务于美国外交战略的总体需要”。我国国务院新闻办公室原主任赵启正教授对“公共外交”的界定被国内学术界认为是一个比较权威的界定：“公共外交是一国的政府、企业、社会组织、公众等各方从各种角度向外国公众表达本国国情，说明本国政策，解释外国对本国的不解之处，并同时在国际交流中了解对方的有关观点，目的是提升本国的形象，改善外国公众对本国的态度，进而影响外国政府对本国的政策。” [4]随着全球化、信息化时代的到来，各国人员的交往越来越频繁，“公共外交”的界定也越来越宽泛，赵启正、雷蔚真认为，只要是政府外交之外的各种对外交流方式，包括官方和民间的各种交流都可以认为是公共外交的范畴。