可持续发展战略的提出

20世纪90年代我国现代化建设突飞猛进，但生产仍以粗放型发展方式为主——高投入、高消耗、高排放。高投入主要表现为重复性的项目不断批复投产，企业不断投入资金扩大生产规模，生产过程中不断投入更多的人财物力等；高消耗主要指生产中能源资源的利用率较低，浪费现象严重；高排放主要表现为企业生产废水、废气、废渣等废弃物没有经过处理直接排放到大气、河流或土壤中，造成了非常严重的污染。这一时期，我国城镇化建设速度明显加快，大量农业劳动力向城市转移，给城市环境带来了巨大压力；同时还迎来了中华人民共和国成立以来的第三次生育高峰等。降低工业污染、改善城市生活环境、缓减城市人口压力、治理土地沙化退化等成为亟须解决的问题。

面对巨大矛盾和压力，党中央在经济发展、建设规划、环境管理、技术革新、宣传教育等方面进行了调整。里约环境与发展会议后，我国为了积极履行环保国际义务，党中央和国务院批准了《关于出席联合国环境与发展大会的情况及有关对策的报告》。该报告提出了我国积极应对环境与发展方面问题的十大对策，表明了我国愿同世界各国一起共同致力于全球环境保护的信心和决心。1993年八届全国人大第一次会议上，李鹏在政府工作报告中再次表明了中国政府对待环境保护国际合作的态度，指出“我们一贯主张加强国际合作，推动经济发展和环境保护”。^[9]同年，国务院第16次常务会议通过了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。该议程从我国具体国情出发，提出了如何促进人口、资源、环境与经济协调发展的措施方案。其主要包括可持续发展总体战略、社会可持续发展、经济可持续发展、资源的合理利用与环境保护四部分内容。此意义在于可持续发展思想开始正式进入我国政治议程，并成为指导经济社会发展的重要战略思想。可见，我国希望通过可持续发展战略的实施履行好环境保护的基本国策，实现环保目标。(https://www.daowen.com)

1995年党的十四届五中全会召开，江泽民在《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》讲话中提出：“在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。”^[10]至此，经济与人口、资源、环境之间的关系成为社会主义现代化建设中要处理的重大关系。这一重大关系的解决思路也充分体现在我国的“九五”计划和2010年远景目标建议中。在整个“九五”计划实施期间，经济发展的同时如何控制人口、节约资源、保护环境成为实施可持续发展战略的核心内容。

在1996年召开的第四次全国环境会议上，江泽民把可持续发展战略从最初的处理环境保护与经济关系的一个战略措施提升到关系国家长远发展的战略高度。“环境保护很重要，是关系我国长远发展的全局性战略问题。在社会主义现代化建设中，必须把贯彻实施可持续发展战略始终作为一件大事来抓。”^[11]“可持续发展的思想最早源于环境保护，现在已成为世界许多国家指导经济社会发展的总体战略。经济发展，必须与人口、资源、环境统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件，绝不能走浪费资源和先污染后治理的路子，更不能吃祖宗饭、断子孙路。”^[12]1997年党的十五大上，江泽民在讲话中将可持续发展战略作为经济发展战略的一部分加以强调的同时进行了重点突出的详尽布局，这一战略思想在我国进一步深入展开。