公众协同治理困境

生态环境事关每个人的切身利益，需要公众的共同参与，协同治理。但是受公众个人生态文明建设参与能力不强和公众普遍“搭便车”心理的影响，生态文明建设公众协同治理也面临着公众个人行动和公众联合行动两个方面的困境。

公众个人生态文明建设参与能力不强，难以采取有效的生态文明建设举措。生态文明建设事关每一个公众的切身利益，每个公众都有参与生态文明建设的内在动力。但是，生态文明建设具有专业性、复杂性和长期性的特点，目前普通公众缺乏对生态文明建设相关专业知识和技术的全面了解和深刻把握，导致公众无法有效参与生态文明建设，况且公众个人也无法承担高昂的环境保护、生态修复等生态文明建设成本。即使满足前面两个条件，也会因为生态文明建设的复杂性和长期性特点，无法在短期内取得治理成效而选择放弃。由此可见，公众个人生态文明建设参与能力不强，无力阻止甚至逆转生态环境的恶化。(https://www.daowen.com)

公众普遍存在“搭便车”心理，难以组织和采取联合行动。理论上，推进生态文明建设有利于增进公共福祉，满足人民群众对优美生态环境的需要，所以公众应当会普遍地积极主动参与。但事实上，公众中普遍存在的“搭便车”心理往往导致公民的联合行动陷于窘境。古希腊哲人亚里士多德曾经断言：“凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事务。”由于生态环境具有的公共产品特性，使得生态环境治理不可避免地会出现搭便车行为。“搭便车”现象是指由于生态环境的非排他性，公众个人即使自己不参加生态环境治理，也能够从政府或他人的生态环境治理行为所带来的生态环境质量改善中获得好处。“搭便车”客观上造成了每个公众个体对政府和他人的过度依赖，忽视个体责任，等待“坐享其成”，不愿意主动参与生态环境治理，最终使生态环境治理陷入集体行动的悖论。