序言

夫自共和以来，外蒙叛，西藏失，各省自立。时谓磔裂支解，政府号令不出于京门，听各省之争乱，淟涊却缩，不敢过问，如无政府，况望统一？时谓无脑、无手足、无肢体，夫体不备谓之不成人，况支解磔裂，无心无脑、无手足、无肢体者，而立于列强眈逐之百战场中者乎？夫人之杀己，犹有以拒之；若夫自杀自绞自缢，则无能救之者。今各省自立，政府令不能行，唯有羁縻；财无所出，唯有借外。是虽有良药，不能下咽而达于五脏四支也，是谓自杀自绞自缢而已。吾侪国民，坐视其五千年之国自杀自缢，从旁呼吁哀痛，而不能救之。岂不大哀耶？嗟乎！夫何为至于是哉？则都督十余人，参议员百余人为之。夫是都督、议员，岂无爱国忧国者哉？何为甘以五千年之中国自杀自缢耶？都督甘为印度之诸王，他时乞怜异国，能保几日，而令子孙作马牛耶。吾国人皆知印度为文明大国，与吾国同矣，亦知印度所以亡乎？

印为蒙古帝所统，印人忿其隶于蒙古也而革命，于是各地自立，至二百余国。英印度公司书记克壮飞，乃得劫加拉吉打王而据其地，哈士丁斯代为督，乃反间各印王，日事内战，乘其两弊取之，灭国十数，至中印度，乃陈兵十万，大召会印诸王，勒以减兵，而戍以英卒，既乃取其财权，印遂全灭。今印人为文官，大不能至令长，武官不能至千总，即至大工师、大律师，皆不能充。邮局置群吏以拆信，全印人不能有刀枪，印士夫谒英小吏如觐天帝。一言侵英者，治以极刑。昔印督请吾茶会，睹印诸王之朝印督也，陈兵千数于门内外，左右夹群吏，印督据高座于中，设虎皮而踞座焉。印王以序入朝，北面鞠躬，唱忠服英国之喏，则赐以糖果一枚、银一角，拱手抠衣敬受，侧身退。吾恻然哀之。吾都督若果成国乎，则他日鞠躬北面受糖果、银角之赐，其至荣也；若议员乎，则并欲为李完用之荣封，恐亦不可得矣。呜呼！哀今之人，不愿有国，岂不异哉！此诚五千年未有之奇险，而四万万人所宜徬徨亟救者也。苟知其险而愿速救之，亦非无道焉，且其道至简易矣。知病即药，患不救耳，非不能也。然则所以救之之道何哉？去其自杀之刃绳而已。

今危亡中国之患，尤在各省自立也。若铲除各省之境域，即可消除自立之大患。则中国自统一，政府自有力，而后行政可措施，危亡乃可望救矣焉。今议地方制者纷然。夫汉百郡，唐三百余州，宋四百余州，中国自古一统之良制也。及蒙古入主，混一全亚，土地过大，于是有行省之制，以酿成今日自立分裂之祸。如使复唐、宋州郡之制，则地小民寡，虽欲自立而不能矣。昔宋艺祖患唐五代藩镇之割裂而骄横不可制也，乃大召诸镇，杯酒谈笑，释其兵权，其不听命者讨之。乃限定诸州为行政区，隶属数县，下便于治民，上不能割据，于政区最宜也。故夫府直州者，唐、宋行政区之遗，实地理天然之区域也。道者明以设兵备道，驻总兵，盖军政区也。又设按察副使，是上控区也。然强合诸府州，地理、民俗多不同，不能为行政区也。今兹危乱，若能上法宋祖，罢方镇行州府之制，一转移间，则五千年之中国已危而复存，四万万之人种将绝而复苏。以为一统之政略，舍此莫由；以为纤悉之政治，舍此莫先焉。上之政府、议院、都督明此，宜以国命为重，先自联请废省存府矣。下之党人、报馆、志士明此，宜同心同力，大声疾呼，万弩齐发，专意行废省存府之一事。今百几万务皆可暂置，俟行省废，自立除，州郡成，统一定，政府强力，自由用人，能行其政，至是心脑能主，四肢百体，续合听命，赋税足供贮用，然后中国保存生命乃有望焉。舍此不为，则政府、议院半岁所纷呶，志士国民终日所勤动，皆求亡之具、绝命之方而已。及今瓜分未至，急为预备，或犹可救于一二；过是时乎，死矣！虽欲悔改，死者不可复生，断者不可复续矣。《诗》云：迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖户。鄙人亦国民也，敢流涕而道之，泣血而陈之，望我国民，时乎不再，政府、议员、都督、党人，顾全中国之命者，幸留意焉。(https://www.daowen.com)

废省之议，即在平世为治，已在所必行。鄙人倡言二十余年，上言之于朝，屡发之于所作《官制考》及《国风报》。至今岁国人遂渐有改省为道之议。但省固在必废，即道亦唯可为军政区，而不宜为民政区，必以府州为行政区，乃适其宜。驳众议之美制、普制，与虚三级制，仍录旧所为废省议与设九部议，稍酌之以告我国民。虽只为平世政治之言，而实已切于方今弭乱之道。欲得救中国之神方妙药，莫要于是矣。