（甲）前记

两国联合之由来　那威旧属丹麦，既四百年，至一八一四年，丹麦以维也纳列国同盟会议之压迫，割之以与瑞典，那威人民大反抗，主张自制宪法，自选国王，于是瑞、那间遂动干戈。时瑞典王比尔讷，洞察形势，为调和之策，乃从那威人民所希望，许其自立国家，自制宪法，而以瑞王兼王之。于是于国际法上现出一种新式之国家，即所谓物合国（Peaeunion）是也，物合国者，物质上的连合之意也，即两国家于其内部各为自治，对于外部则全然合一，国际法上认为唯一之权利主体者也。世界上此种国家仅有二，其一瑞那，其他则奥匈也。然瑞那之成立，先于奥匈五十余年，今瑞那既分，则仅余其一耳。其成立实以一八一五年八月。

两国联合之困难　联合案虽明言出于两国民自由意志，实则被迫于外界，不得已耳。察其内部，则两国实无可以联合之要素。盖征诸既往之历史，两国未尝同戴一政府，又未尝互为主属，而国民性质，又各异其揆。就政治方面论，则瑞典，君主贵族政也；那威，民主政也。就经济的方面论，则瑞典，重农业而主张保护贸易者也；那威，重工商业而主张自由贸易者也。以此之故，两国间利害，动相背驰，轧轹之伏机，九十年来，殆如一日。

外交权问题　瑞、那两国古来之政治思想，皆以外交事务属于国王之私权，国王则经由外务大臣以行使此权利，几于认外交官为非国家之代表，而国王个人之代表也。而物合国在国际法上认为唯一之权利主体，则其外交权之不可分更甚明。故那威从丹麦分离后，此权晏然入于瑞王之手，如是者数十年。迨一八八五年，瑞典始颁一法律曰：外务大臣，对于瑞典之国会而负责任，畴昔认为国王代表而非国家代表，故对于国会而不有责任。于是那威人大激昂。盖那威之内阁无外务，瑞典之外务大臣，即摄那威之外交事务者也。今仅对瑞典国会而负责任，对那威国会而全无责任，是不啻剥夺那人外交上种种之权利也，此那人所持之说也。虽然，外务大臣者，瑞典之阁员也，瑞典阁员，无对于那威国会而负责任之理，此瑞人所持之说也。如是相持者岁余，不能决。那人又特别设那威外务大臣之议。虽然，以国际法上独一之权利主体，而有两外交机关，是亦不可行，于是那人建议，悉归失败。

特设领事官问题　外务大臣问题失败，领事官问题继之。此问题实由那威海运业发达之结果，自然而生者也。盖瑞典采保护关税主义，那威采自由关税主义，其利害关系，自不相容，而那威海运业，比诸瑞典，其盛大盖三倍。那威于领事行政，负担其经费之半，而领事官之任命，乃由瑞典国，而非由瑞那联合国，此那人所大不平也。故一八九一年，此问题渐为实际问题，那威特设委员会以研究之，决议自设领事，自此瑞、那两议会，争议纷纷，波澜万丈。直至一九〇一年，由瑞典发议，开两国联合委员会，以审议此事，其决议大略如下：(https://www.daowen.com)

（一）两国各设独立之领事官，该领事官各属于其本国政府。

（二）两国领事官，对于外务大臣及其他外交官之关系，由两国议会制同样之法律以规定之。但此法律非经两国之同意，不能废止变更。

此决议于一九〇三年十二月通过联合议会，经国王裁可，于是十年来之争端渐息。