“农户+合作社+学校”教育扶贫模式的实践与发展

深入调研，试点先行。2016年白河县教体局联合农业部门和镇村干部深入扶贫村就组建产业合作社进行了细致调研，并在扶贫村试点，当年春季，在驻村帮扶工作队和镇村党组织的指导下，在茅坪镇田湾村成立第一个高山绿色蔬菜合作社，引导当地农户发展蔬菜产业，由合作社进行订单收购、定向销售，实行规范化管理、规模化产销。为降低风险，提高产能，白河县教体局逐户制定产业规划，制定下发了《白河县教体系统实施精准扶贫帮助贫困村农产品促销工作方案》，确保农产品有销路，这一扶持政策极大地调动了贫困村群众种植蔬菜的积极性。为打消贫困群众发展产业的顾虑，白河县教育体育局向贫困群众免费提供籽种和技术，发动全体党员干部与贫困户结对帮扶，先后向贫困户免费发放土豆种12000斤，提供蔬菜籽种款10000元，兑付奖补资金6万元。扶持当地群众带头成立合作社，首批就吸纳32家贫困户加入合作组织。当年田湾村共发展蔬菜种植110亩，其中培育规模蔬菜产业大户和蔬菜基地6个，年产值达38万元。

辐射带动，总结推广。“农户+合作社+学校”精准扶贫模式得到了白河县委、县政府和广大群众的高度关注及大力支持。按照“试点先行，推广辐射”的思路，白河县教育体育局认真总结经验，在全县贫困村进行了广泛宣传推广，一大批以种养殖为主的产业合作社得到了长足发展。四年间，累计在10个镇发展种养殖、农产品加工等合作社30个。(https://www.daowen.com)

因地制宜，多元发展。综合土地情况和学校需求，合作社由单一的蔬菜产业逐步拓展到养殖和农副产品加工等四大领域。其中，发展以蔬菜种植为主的合作社15个，食用菌合作社4个，以牛、羊、鸡为主的养殖业合作社8个，粉条、油料加工合作社3个。合作组织已成为学校和农户之间的桥梁，“质量安全有保障、农民增收有门道”的利益共同体基本形成，推动了产业规模发展，为农户稳定增收奠定了坚实的基础。

完善机制，科学监管。农产品的质量、安全是产业可持续发展的根本保障。为确保这一模式稳健发展，白河县教育体育局主动与市场监管、农林科技等部门衔接协调，探索建立了联席会议、产业帮扶、技能培训、质量监管、产销对接等机制，有效增强了该模式的运行效益。一是建立产业帮扶机制。为确保“农户+合作社+学校”扶贫模式落地生根，充分整合农业、水利、科技等部门人力资源，逐村制定产业发展规划，落实发展措施：白河县教育体育局制定下发了《白河县教体系统实施精准扶贫帮助贫困村农产品促销工作方案》，建立农产品准入制度，努力打通产销通道；镇村积极协调产业用地，落实奖补政策，极力扶持合作组织和产业户提能增效；县交通局、水利局等部门积极争取道路、水利工程等基础设施建设，夯实发展产业的基础，多途径优化发展环境，调动当地贫困群众发展产业的积极性，推动产业上规模，上水平、上效益。努力营造宽松的政策环境，支持推动产业健康发展。二是建立技能培训机制。结合白河贫困发生率高，贫困人口技术缺乏，自身发展动力不足的实际，该局充分发挥职业教育优势，积极争取农林、科技等部门的支持，改革创新技能培训方式，对贫困群众“种、管、养、销”环节进行全方位指导，增强贫困群众的“造血能力”。每年有计划地开展产业大户、合作组织及合作社社员等不同层次的培训，尽可能扩大贫困人口技能培训覆盖面。四年间共开展合作社负责人、产业大户、贫困农民技能培训62期5862人次。三是建立安全保障机制。坚持“产好”和“管好”两手硬，从源头上实行全程质量监控，指导群众种养绿色无公害农副产品。建立《白河县校园准入农产品检测管理办法》，压实食品生产者、销售者、检疫检测人员的主体责任，严把学校食品检疫检测关，切实维护师生“舌尖上的安全”。四是建立资金保障机制。在积极争取政策扶持、落实信贷支持的同时，探索推行“三变”改革模式，鼓励引导贫困群众将土地、资金入股到合作社和种植养殖大户，贫困农民在自家流转出的土地上继续耕种或到合作社务工，并以股东身份参与分红，极大调动了农民积极性。五是建立奖励激励机制。科学制定产业奖补政策，对规模经营、规范经营的合作社、贫困户进行资金奖励，鼓励贫困户发展产业，激励合作社扩大生产、提高产能。