工业体系初步建设阶段

1949—1978年是我国工业体系初步建设阶段。新中国成立初期，我国是一个较为落后的农业国，农业在国民经济中占比高达50%左右（1952年为50.5%），工业生产力水平较低，第二产业占比仅为20%（1952年为20.8%），无论是生产资料还是生活资料都相对匮乏。由于我国没有进入工业化发展阶段，第二产业比重低，第三产业尽管不发达，但是占比高于第二产业，为28%左右。这一时期，我国着手在恢复国民经济的基础上进行了大规模工业化建设，随后在现代工业、现代农业和现代科学文化三个方面对社会主义现代化建设进行了积极探索。1957年3月，毛泽东同志在中国共产党全国宣传工作会议上的讲话中提出，我们一定会建设一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的社会主义国家从。从“一五”计划到1978年，工业比重超过农业的格局基本形成，我国逐步建立起门类相对齐全的工业体系。1978年，三次产业比重为27.7∶47.7∶24.6。

从1949年新中国成立到1952年底，我国产业发展逐步恢复，产业基础有所改善。新中国成立之初，我国工农业生产受到严重破坏、通货膨胀严重、基础设施薄弱，处于百废待兴阶段。在党中央的领导下，我国全体人民努力奋斗，历时三年时间国民经济基本恢复。1949—1952年，第一、二、三产业占国民收入的比重由68∶13∶19变为58∶23∶19，农业占比下降了10个百分点，工业提升了10个百分点。但是工业中轻工业与重工业的比例并不平衡，比值为27∶15（1952年），重工业发展较为滞后。“一五”计划被誉为新中国工业化的奠基之作，明确了经济建设的主要发展方向，一是集中力量进行工业化建设，二是加快推进各经济领域的社会主义改造。“一五”计划时期，尽管我国仍然存在工农业生产不协调、轻重工业比例不协调的问题，但是工业在国民经济中的比重持续提高，产业结构和工业结构都实现了升级，工业化水平提升。1950—1957年，国民收入实现了年均10%以上的增长率。这一时期，工业和农业均呈现出加速恢复的态势，工业增长情况好于农业，经济发展带动了城市发展和人民生活改善，公路、铁路等基础设施建设需求增加，国民经济呈现出良性循环的势头。

1958—1959年，经济发展格局出现明显不均衡。由于1956年的“反冒进”和1957年的经济调整，国民经济发展速度出现了大幅波动，尤其是“大跃进”以后，我国经济结构和产业结构演进偏离正常轨道。虽然中共中央提出了“以农业为基础，以工业为主导”的国民经济发展方针，但是随着单一公有制下的经济管制日趋严格，农业、轻工业、重工业关系逐步失衡，农业和商业发展严重滞后，工业发展呈现出重工业过重，轻工业过轻的局面。造成这种产业格局主要源于：一是旧中国遗留的历史产业格局短期难以扭转。我国人口数量众多，国土面积辽阔，但是人均国民收入等指标处于世界下游位置。1952年，世界主要国家和地区人均工业产品产量为：钢82公斤，煤724公斤，原油242公斤，电448度；而同期我国的人均产量为：钢2公斤，煤115公斤，原油0.8公斤，电13度。^[1]我国工业发展严重滞后，重工业明显落后，旧中国残存下来的工业缺乏完整性，重工业生产能力过于薄弱，为了实现较快发展，新中国选择了优先发展重工业的赶超战略。二是国际环境的严峻性导致我国产业发展失衡。当时我国处于社会主义阵营，面临资本主义国家的封锁和威胁，存在国防危机感。为了增强国防力量，维护国家安全，我国选择了率先发展重工业的道路。三是受“大跃进”“文革”等因素影响，国民经济结构比例失调。1957—1960年，轻工业在工业总产值中占比由55%降低到33.4%，重工业占比由45%骤升至66.6%，同时重工业内部各行业之间发展很不均衡，工业内部结构严重失衡。(https://www.daowen.com)

面对这种局面，党中央决定对国民经济进行调整。那个时期，我国既对总供给与总需求进行调整，也对供给结构和需求结构进行调整，同时对上一时期形成的不利于经济发展的经济体制进行调整，可谓对经济发展格局整体进行了治理与重塑。本次调整仍然保留了单一公有制和计划经济体制模式，但基本扭转了“大跃进”时期经济结构严重失调状态。到1965年，第一、二、三产业占GDP的比重分别为37.6∶35.1∶27.3，在工业总产值中，轻工业占比为51.6%，重工业为48.4%，产业结构更趋均衡。但是此后，我国经历了十年“文化大革命”，经济领域中供给结构再次出现失衡现象。1978年，三次产业结构为28∶48∶24，农业、轻工业、重工业和当时我国历史发展阶段非常不匹配，能源动力紧张使大批企业处于停工半停工状态，基础设施中铁路运输和港口装卸能力不足，但机械加工能力出现相对产能过剩局面。造成当时失衡局面的主要因素：一是单一公有制和计划经济体制对经济运行干预程度较深，资源配置效率低下。二是“文革”时期实施的主要经济政策严重干扰了国民经济建设，造成第一、三产业滞后，生活消费品短缺。三是我国实施优先发展重工业战略，重工业实行“以钢为纲”，造成农业、轻工业发展滞后。四是对外经济关系处于半“封闭”状态，中苏关系恶化、“四人帮”干扰破坏对外经济交往等原因，我国难以从国外市场获得经济建设所需的资源和要素。

1978年改革开放前，我国产业结构经历了曲折的发展过程，初步建立较为完整独立的工业体系，并在原子弹、氢弹等领域取得了令人瞩目的成绩。但是从产业结构、供给格局的角度考量，我国发展还处于相对落后阶段。劳动人口的就业比重方面，第一产业比重为70.5%，第二产业比重为17.3%，第三产业比重为12.2%，^[2]与同期美国、日本、欧洲等国家和地区相比存在较大差距。我国工业和建筑业、交通邮电等行业就业比重偏低，商业服务和金融业就业微乎其微。先机制造业比重微小，技术水平落后，主要产品产量较小。收入分配更倾向于生产部门，轻工业生产滞后，人民生活水平长期得不到改善，温饱问题尚未解决。