四、城乡关系转型

城镇化的加速发展是我国经济高速增长的重要驱动力之一。我国城镇化发展已经由快速城镇化阶段进入平缓发展阶段，城乡结构出现转变，这对我国未来经济发展形成影响。

（一）城镇化率进入温和提升阶段

改革开放后，我国城镇化发展呈现快速扩展特征，我国的城镇化是人类历史上规模最大的城镇化过程，城镇化率由1978年的17.9%提高到2020年的63.9%，城镇常住人口由1978年的1.7亿增长到9亿人，城市数量由不到200个增加到700个左右。第七次全国人口普查数据显示，我国常住人口城镇化率达到63.89 %，比2010年提高14.21个百分点。伴随城镇化的快速发展，城市轨道交通、铁路、公路、花园、公共基础设施等建设大范围、大规模展开，城市医疗、娱乐、卫生、教育等需求显著提高，有力推动了投资与消费需求的增长，工地厂房、房屋楼宇等拔地而起，城市就业、生产、服务出现爆发式扩张。但是，国际发展一般规律表明，当一国城市化率达到一定水平后，将进入缓慢提升阶段。城乡人口转移速度将放慢，城市投资、消费等需求随之减弱，伴随经济增长速度放缓。未来，我国城镇化率将进入由快速提高向温和增长转变，已有基础设施、轨道交通、公共设施体系基本建成，工业区、居住区等城市功能划分基本形成，新增人口减少将导致新增消费需求减少。由于城镇化发展阶段的转变将导致我国经济增长步伐放慢。

（二）人口城乡迁移形成双向流动

我国入世之后，实施“出口导向性战略”，以东部沿海地区为主的加工贸易产生并蓬勃发展，服装、鞋帽、箱包等劳动密集型产业吸引了大量中西部地区人口，表现为东部地区吸纳转移人口体量较大。同时，工业化发展较快的省市和地区由于产业发展机会多、就业机会多，也成为农村转移人口聚集的地区。根据第七次全国人口普查数据，我国东部地区人口占39.93%，中部地区占25.83%，西部地区占27.12%，东北地区占6.98%。与第六次全国人口普查数据相比，东部地区人口占比上升了2.15个百分点，中部地区下降0.79个百分点，西部地区上升0.22个百分点，东北地区下降1.20个百分点。从人口流向看，长三角、珠三角、成渝城市群等成为人口迁入主要地区。未来，人口迁移将表现为双向迁移的发展趋势。一是，由于世界经济贸易格局产生显著变化，经济全球化受阻，区域化、后边境化贸易与投资体系逐步形成，我国对外贸易发展出现转型，原有的加工贸易等劳动密集型产业链发生迁移，新型贸易链、产业链、价值链对劳动者技术要求较高，同时部分重点城市产业升级以高精尖为主导，向产业链高端迈进，对用工人员的素质、能力要求较高，农村人口向重点城市转移的门槛提高，某种程度上出现用工供需不匹配，而且个别地区、个别省份实现了较为充分的城镇化发展，预计未来人口转移速度将放缓。二是，虽然农村人口向城市汇集仍是大趋势，但是我国已经全面实现脱贫攻坚，农村经济发展水平迈上新台阶，人均收入大幅提高，居民收入增速快于城市。着眼于现代化建设规律和城乡关系变化特征，我国提出乡村振兴战略，推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，农村创新创业的机会增加，农村吸纳人口转移的吸引力将不断提升，尤其是伴随未来城乡一体化融合发展不断深入，城乡人口双向流动的趋势将更加明显。(https://www.daowen.com)

（三）城市群主体作用更加突出

城市群是以一个或多个超大、特大城市为核心，依托现代交通运输网、信息网，在一定区域范围内形成的能够发挥复合中心功能的城市集合体。^[13]我国在城镇化过程中，随着城市的快速发展，部分城市空间出现无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足；重城市建设、轻管理服务，功能过度集中，交通拥堵、环境污染、住房拥挤等问题日益严重；公共服务供给能力不足，城中村和城乡接合部等人居环境较差。这主要是人口转移以核心城市为中心，没有统筹区域城市之间、城镇之间、城乡之间的发展关系。城市群建设是解决已出现的城市问题的重要途径。

未来，城市群将成为我国城镇化空间的主体形态。以城市群和都市圈为重点的区域承载能力将逐步提高，大中小城市和小城镇协调发展，在区域范围内形成功能清晰、分工明确、产业联动、要素流动、生活畅通的新型城镇化发展模式。城市群范围内，超大特大城市或带动功能强的大城市将成为中心城市，充分发挥经济、文化、科技等方面的辐射作用；中小城市和小城镇将发挥自身的独特优势，走差异化发展道路，形成错位发展、梯次布局的发展模式；人口和资源要素将由大城市向周边城市和小城镇有序转移。城乡关系将由城市单向型向城乡双向型转变，城乡发展空间、发展潜力、发展能效在新阶段将得到大幅提升。

（四）农村发展迎来乡村振兴契机

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话中指出，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。未来，我国将全面推进乡村振兴战略，城乡融合发展见到实效，乡村产业将加快建设，农村生态文明建设逐步加强，农村改革继续深化，我国农村将逐步向产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的方向发展。在这一环境下，农村与城市的融合更加紧密，城乡差距持续缩小，加之交通、通信、公共设施等基础设施的完善，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系得以确立，农业农村现代化进程加快。