渐进性变革现有国际机制,增进对体系规范的集体认同

作为一种制度安排的国际机制,是作为多个行为体通过协商和谈判共同建构起来的一整套原则、规范、规则和决策程序,其一旦形成,参与多边主义制度的国家成员就要在从制度得益的同时,服从制度的规定。因此,制度环境中的多边实践具有真正意义上的多边含义,多边主义越是得到加强,就越可以遏制霸权国和强权国家的单边行为。(5)然而,冷战后的国际力量对比发生了严重失衡,美国欲根据自身国家利益的需要,突破国际机制对其的束缚,建立美国单极霸权体系,美国在国际事务中的例外论和双重标准对冷战以来运行的国际机制造成严重冲击。

俄罗斯主张根据国际形势变化和国际政治经济现实,对现有国际机制进行渐进式改革,从而解决当前两大关键性危机:体系规范的集体认同危机和大国间信任危机,共同应对全球化问题和全球性挑战,提高全球管理的水平和效能。在2014年10月以“世界秩序:新规则还是无规则的游戏”为主题的瓦尔代论坛上,普京发言称,当前地区性和全球性的国际机制正面临严峻考验,其中多数国际机制都是二战后的产物,它们不仅建立在力量平衡和战胜国的权利基础上,而且建立在协商和相互尊重的基础上。这些机制不能轻易被毁掉,不能在没有新的秩序替代之前被毁掉,应对原有机制进行完善和补充,使其适应新形势,而不是从头开始建起。然而美国自认为是冷战的胜利者,认为现在的秩序不需要建立力量平衡,而是要以行动加速这种不平衡,所谓的胜利者决定将全世界置于自己的利益之下。普京进一步分析指出,当前世界发展的趋势不令人乐观,如果不建立新的相互协作和负责任的国际机制,这种混乱和无序会继续增长。大国直接或间接地参与地区事务加剧了冲突升级,成为大国冒险的因素既有传统的国家间冲突,也有一些国家内部的不稳定,尤其是那些处于大国地缘政治利益交点的国家或者是位于历史文化—经济和文明古国边缘地带的国家。……然而,国家主权概念对于大多数国家来说至关重要。难道美国的例外论和它要实现的领导地位真是有利于各国吗?他们到处插手世界事务难道真的带来的是安宁、富足、进步、繁荣和民主吗?当然不是。单边专横和强加于人带来的是相反的结果:不是协调冲突而是使冲突升级,不是主权国家的稳定而是混乱的蔓延,不是民主而是支持新纳粹分子和伊斯兰极端分子,就像伊拉克、利比亚、埃及、叙利亚、阿富汗所发生的。美国领导的单极世界,这是对其他人和其他国家的专制。(6)俄国际事务委员会主席、前外长伊戈尔·伊万诺夫在此次会议期间也表示,乌克兰危机表明二战后在欧洲—大西洋空间建立的那些机制(北约、欧安组织)无力和低效,这些机制未能让我们避免巴尔干战争,也未能解决2008年的高加索危机。需要对现存的这些机制进行改革,以保障和巩固地区稳定及合作。(7)对于全球管理体系的危机,伊万诺夫指出,目前的问题是没有规则的游戏既不符合强国,也不符合弱国和中等实力国家的利益。问题不在于是否按照规则,问题在于每个国家都在自行解释游戏的某些规则。

2016年10月,普京在以“未来始于今日:未来世界的图景”为主题的瓦尔代会议上发表主旨演讲,再次向世界展示了俄罗斯对当前国际形势和世界新秩序等问题的看法和立场。普京强调说,当前与政治影响力和经济实力再分配有关的冲突加剧,相互的不信任限制了我们有效应对国际社会面临的现实威胁和挑战的能力。我认为,这种情况是由25年前某些国家的精英们错误、急躁和过于自负选择造成的。20世纪80—90年代曾有不仅是加快全球化进程,而且有使其向和谐和稳定发展的机会。一些国家自认为是冷战的胜利者,开始将世界政治和经济秩序纳入自己的利益需求之下。他们拒绝与国际事务其他参与者进行平等而富有内容的对话,不打算建立和完善国际机制,而是试图向全世界扩大谋求私利的机制、规范和规则,他们的全球化和安全不是对所有国家,而是对其喜欢的、有选择的一些国家。(8)(https://www.daowen.com)

俄罗斯认为,主权是国际关系体系的核心概念,尊重和巩固主权是国家和国际和平、稳定的保证,无论是大国还是小国都应对普遍适用的规则理解一致,确保各国主权平等和尊重彼此利益。普京在2016年瓦尔代会议上严厉抨击了以美国为首的西方大国的利己行为:某些规则或规范对一些国家有用时,他们就强迫他国服从之,当这些规则开始妨碍他们时,他们就弃之,称其已过时,试图建立新规则。伊拉克战争开启了未经联合国安理会授权动武的先例;为改变对自己有利的战略平衡,禁止发展导弹防御的国际法体系被摧毁;恐怖主义团伙被武装,导致数百万和平居民逃生、迁移、沦为难民。我们看到,自由贸易原则如何被践踏,如何利用所谓的制裁进行政治施压,绕开世贸组织试图建立封闭的经济集团,设置严格的规定和障碍。建立在冷战时期的机制,如北约,丝毫没有发生适应新形势的变化,而像欧洲安全与合作组织这样保障普遍欧洲和跨大西洋安全的重要机制却在空转。(9)

俄罗斯认为,全球经济尚未走出体系危机,俄主张积极改造现有国际经济机制,增加新兴经济体和发展中国家的份额和投票权,吸引广大发展中国家参与到全球经济治理中。普京在2016年瓦尔代会议上指出,为解决当代最严峻的贫穷问题,缩小各国经济发展差距,应使经济增长和技术发展成果惠及所有国家,拉扶落后国家和地区,以便于发展中的经济体有机会赶上发达国家,保持全球经济平衡发展;经济合作应该是互利的,建立在普遍原则基础上,使各国都能平等参与世界经济进程;区域贸易协议应该相互补充和相互促进,不能替代普遍的规范和原则,应在透明和尊重彼此利益原则的基础上使地区经济机制和谐发展。(10)