俄罗斯与联合国

联合国是当前最具代表性、最有影响力的全球政府间国际组织。苏联解体后,俄罗斯联邦继承了苏联在该组织中的国际法地位,成为安理会五大常任理事国之一。联合国和安理会成为俄罗斯维护国家利益和参与国际事务、展现其国际影响力和国际地位的重要舞台,俄在联合国的外交工作是尽最大的可能为俄内部改革和大国复兴、为世界和平与发展创造有利的国际环境。体现联合国地位和作用的三大基石是安全、发展和人权。

俄主张全面加强联合国在有效解决国际社会较迫切问题、协调各国关系中的核心作用,巩固联合国和其属下的集体安全机制。俄始终积极努力参与联合国活动,履行安理会常任理事国维护全球和平与稳定的职责。在伊拉克危机时,俄罗斯坚决主张严格遵守国际法基本准则和执行安理会决议,只有和平解决争端的手段无效时安理会方可依据联合国宪章做出运用武力的决定。战争爆发后,俄尽其所能使形势发展纳入国际法框架内,在其积极努力下安理会通过了一系列的决议,旨在巩固联合国作为冲突结束后协调中心的独立作用。联合国在巴以和平进程、叙以冲突、阿富汗问题等国际热点事务中发挥了不可替代的作用,是推动不扩散大规模毁伤性武器和削减进攻性武器谈判的主要的多边裁军论坛。近年来,俄罗斯是积极参与联合国维和行动中物质—技术保障的国家。在合理分担基础上联合国与地区性组织(北约、欧盟、独联体集体安全条约组织)的合作在加深,独联体维和部队与联合国在独联体国家冲突地区(塔吉克斯坦、格鲁吉亚)较好的合作符合俄罗斯国家利益。联合国为防止和消除危险的形势与冲突所做出的努力将使世界变得更安全。

俄罗斯坚持联合国应成为全球反恐联盟的基地,制定国际反恐行动法律准则,各国实行统一的国际反恐标准。2001年9月28日,联合国安理会反恐委员会成立,所有15个安理会成员国均为该委员会成员。安理会反恐委员会与全球性和地区性组织的合作不断加深,在俄罗斯的积极参与下,该委员会同独联体反恐机构、集体安全条约组织和上海合作组织的相互作用加强。鉴于大规模毁伤性武器的扩散、恐怖分子有获得这种武器的现实威胁,俄罗斯作为主要的核大国之一和核不扩散公约的成员国,主张全面加强现存的防不扩散机制,积极呼吁制定同核恐怖行为斗争公约草案和不允许大规模毁伤性武器或部件落入非国家行为体手中的决议案,并敦促尽快完成《关于国际恐怖主义的全面公约》草案。在俄罗斯的倡议和推动下,1997年联合国大会决定成立由191个成员国专家组成的特设委员会,负责起草《制止核恐怖行为国际公约》。1998年俄罗斯向特设委员会提交了一份公约草稿,在该草稿的基础上,特设委员会经过7年的艰苦谈判,终于在2005年4月1日通过了《制止核恐怖行为国际公约》草案。同年4月13日,第59届联合国大会一致通过《制止核恐怖行为国际公约》(The　Convention　on　the　Suppression　of　Acts　of　Nuclear　Terrorism),对核恐怖行为的定义做出了界定,并要求各国政府起诉和引渡核恐怖行为的制造者,采取立法等措施打击核恐怖行为。这是联合国制定并批准的第13项国际反恐公约。(13)

俄罗斯重视在联合国的经济外交和人权保护,积极参与联合国经社理事会的活动和与联合国内其他经济组织的合作。俄对联合国五大区域经济委员会中的欧洲经济委员会和亚太经社委员会予以高度重视,是这两个委员会的全权成员。俄罗斯支持和广泛参与联合国人道主义援助(北高加索)和在环境保护方面的合作。俄重视发展与联合国附属机构及与联合国建立正式联系的其他政府间机构的联系和合作,如与联合国人口基金会和联合国儿童基金会的合作,与联合国工业发展组织和粮农组织以及与世界卫生组织的合作等。俄在联合国中的外交优先方面是维护俄境外同胞的权利和利益,利用联合国人权委员会和消除种族歧视委员会积极开展活动。俄罗斯积极支持2015年10月联合国通过的《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》,该议程确立了联合国未来发展的优先任务是消除贫困、战胜社会不公正和可持续发展等。(https://www.daowen.com)

联合国改革的关键是维护和提高安理会的效率,安理会五个常任理事国的地位应该保持。俄罗斯认为,依据新的地缘政治现实改革安理会是现实而迫切的,这将毫无例外触及到联合国所有国家的利益,俄主张持负责和审慎的态度,强调安理会的扩大应该促进加强联合国成员及整个组织的团结一致,以及该机构做出决定的效率。2005年6月,俄外长拉夫罗夫访问意大利时在记者招待会上说,联合国改革必须以提高联合国行动的有效性为前提,应着眼于提高应对诸如国家分裂、侵犯人权、宗教与种族冲突等挑战的能力,提高安理会的权威和效率,而不仅仅是增加安理会理事国的席位(安理会改革仅是联合国改革的一部分)。联合国改革事关重大,应当在广泛协商取得一致的基础上进行,不能急于求成。如果强行追求改革速度,那将会导致联合国内部发生分裂。(14)扩大安理会的代表性有可能使该机构难达共识,针对安理会常任理事国扩大问题上相互对立的两种观点,拉夫罗夫表示,为避免联合国出现分裂,俄罗斯主张所有国家再拿出一些时间来进行探讨,并努力达成某种一致。2016年10月,普京在瓦尔代会议上谈到了联合国地位与作用及改革问题。普京指出,苏联解体后,美等西方大国绕开联合国先后发动了对贝尔格莱德的打击、阿富汗战争、伊拉克战争、利比亚事件,这都是对联合国宪章的公然践踏。需要重组和改革联合国及安理会,在平等协商的基础上征得绝大多数国家同意。必须统一对在联合国宪章基础上制定的国际法基本准则的认识。联合国应该继续成为平等对话的独一无二的平台,没有其他机制像它那样具有代表性和普遍性,多极世界应该在联合国中得到完全体现,在改革联合国时要充分考虑和确保国家主权平等,尊重各自发展模式。(15)

俄罗斯认为,联合国是制约和牵制美国单边主义的最有效的多边机制,建立和平、民主、公正、合理的世界秩序需要一个强有力的联合国和安理会。联合国同人类一起经受了20世纪下半期以来艰苦的考验,表现出了自己的生命力。在瞬息万变的世界,联合国仍然是在广泛的国际问题方面(安全、经济、生态和文化等)协调各国行动的不可替代的机制。俄罗斯支持全面加强作为多边主义机制的联合国的作用,并将其作为俄外交的优先方向,俄罗斯和联合国在维护世界和平与稳定、经济繁荣和建设性合作方面是可靠的伙伴。(16)与此同时,还应看到,作为主权国家组织,联合国的内部潜力取决于其成员国的政治意愿,联合国目前还不是最具权威的国际组织,俄罗斯利用联合国维护和扩展国家利益的作用是有限的。