俄罗斯与新型全球多边治理机制:20国集团(G20)

20国集团最早由七国集团财长于1999年倡议成立,最初是财长和央行行长会议机制,2008年后升格为领导人峰会,2009年匹兹堡峰会将G20确定为国际经济合作论坛。20国集团由原8国集团和12个重要经济体组成,即美、英、法、德、日、加拿大、意大利、俄罗斯、欧盟、中国、印度、巴西、南非、土耳其、阿根廷、澳大利亚、印度尼西亚、韩国、墨西哥、沙特阿拉伯。该集团人口占世界总人口的近2/3,面积占全球的60%,GDP占全球经济的90%,贸易额占全球的80%。

20国集团代表性强,涵盖地域广大,是世界发达国家、新兴经济体和广大发展中国家就国际经济、货币政策等经济问题举行建设性和开放性对话的论坛,旨在寻求合作,共同推动国际金融体制改革、促进世界经济的稳定和持续增长;20国集团还致力于建立全球公认的标准,在透明的财政政策、反洗钱和反恐融资等领域建立统一标准。国际货币基金组织和世界银行列席该组织会议。G20采取协商一致的原则,不设固定秘书处和工作人员。其成员国财长和央行行长会议每年举行一次,元首峰会2011年始每年举行一次。最近一次元首峰会于2016年11月在中国杭州举行,主题是“构建创新、活动、联运、包容的世界经济”,会议内容包括加强政策协调、创新增长方式、建设更高效的全球经济金融治理、促进更强劲的全球贸易和投资、推动包容和联动式发展等。

20国集团是新兴经济体和地区力量崛起的标志。俄罗斯认为,全球化时代加大了世界各国间的相互依存,任何国家都不可能游离于世界经济体系之外。当前新兴经济大国的崛起得益于奉行开放政策,在现存经济体系中与世界各国发展互利合作关系,实现工业升级。G20作为新兴经济大国和西方发达国家平等对话和合作的平台,体现了新型全球经济治理模式的架构,其地位在稳步上升,必将最终取代八国集团(七国集团)。2012年俄正式加入世贸组织后,俄与世界经济的一体化联系更加紧密。2016年9月3日,普京在参加符拉迪沃斯托克第二届东方经济论坛时称,他对杭州峰会最感兴趣的是“创新发展和世界金融结构治理”。俄罗斯反对美欧国家为了自己的利益,动辄将政治问题经济化,违背世界贸易组织的普遍原则,对他国进行经济制裁和实行贸易保护主义政策。普京强调指出,世界经济需要扩大经济的自由空间,推动自由经济区等合作形式发展,取消贸易壁垒和歧视性政策。(55)

俄支持通过G20集体行动提高全球经济的实际和潜在增长率,促进就业形势,增强经济抗风险能力和可持续发展,带动新兴经济体国家经济转型。G20成员国认为,较之2015年前的经济持续低迷,2016年以来全球经济酝酿着复苏的可能,但增长仍不均衡,部分经济体抗风险能力加强,但经济增长仍低于预期。国际金融市场依然存在诸多风险和不确定性、大宗商品价格波动、贸易和投资低迷,一些国家生产力及就业增长缓慢等下行风险犹存,而地缘政治竞争、难民增加以及恐怖主义冲突等挑战导致全球经济前景复杂化。此外,全球需求不足和结构性问题持续影响实际和潜在增长,全球贸易增速依然低于危机前水平。(56)在此背景下,2016年杭州峰会达成了“杭州共识”:放眼长远、综合施策、扩大开放、包容发展(57),即完善20国集团增长议程,发掘增长新动力,开辟新增长点,以创新和可持续的方式推动经济转型,努力建设开放型世界经济,反对保护主义,促进全球贸易和投资,加强多边贸易体制,确保全球化背景下的经济增长提供惠及更多人的机遇、得到公众普遍支持。(https://www.daowen.com)

俄希望借G20加强各国政策协调、创新增长方式、实现包容性发展之机,为推动本国实现创新经济发展模式创造有利条件。创新增长和可持续发展是20国集团的重要议题。创新是经济长期增长的重要动力之一,是挖掘各国和世界经济增长新引擎,解决近期疲弱增长的根本原因。目前,G20正在审核《二十国集团创新增长蓝图》,包含创新、新工业革命和数字经济等领域的政策和措施,着手制定《2016年二十国集团创新行动计划》,承诺采取促进创新的战略和政策。为实现到2018年使G20整体GDP额增长2%的目标,首要任务是及时、有效地实施增长战略,包括采取措施支持需求和结构性改革,提升实际和潜在增长,创造就业,增强包容性,减少不平等。G20支持就以科技创新为核心、涵盖广泛领域的创新议题开展对话和合作,承诺确保经济增长的益处惠及所有人并最大程度释放发展中国家和低收入国家的增长潜力,创造就业并使全社会共享增长红利。其次,全球贸易和投资依然是经济增长和发展的重要引擎,世贸组织是多边贸易体系基石,应继续在促进经济增长和发展方面发挥核心作用,推动贸易投资自由化和便利化,加强开放型世界经济,反对任何形式的贸易和投资保护主义。2008年以来俄罗斯提出“创新经济”战略,意在改变原材料出口经济结构,实现科技创新,提高本国产品和工业的竞争力,然而收效不大。普京高度评价杭州峰会,认为它的价值是指明了国际合作的发展趋势,尤其是创新发展模式方面。

俄支持20国集团“主要经济体平等合作并共同采取行动”的创始精神,要求增加发展中国家份额和投票权,变革全球治理模式,保持全球经济均衡发展,实现真正的可持续发展。一是在实现创新经济方面,2016年杭州峰会公报称,加强多层面伙伴关系,支持发展中国家能力建设,改进技能和人力资本;设立专题工作组,在经合组织和其他相关国际组织支持下,进一步推动20国集团创新、新工业革命和数字经济议程。二是在推动工业化建设方面,制定《二十国集团新工业革命行动计划》,发起《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》,支持发展中国家特别是非洲和最不发达国家工业化,强化包容增长,提升发展潜力。鼓励发展中国家,特别是低收入国家在更高水平、更多附加值上参与全球价值链并向高端移动。三是增加发展中国家在国际货币基金组织和世界银行中的份额和投票权。支持国际货币基金组织2010年份额和治理改革的落实并致力于在2017年年会前完成第15次份额总检查,包括形成新的份额公式;份额调整应提高有活力经济体的份额占比,以反映其在世界经济中的相对地位,新兴市场和发展中国家的份额占比将整体提高;最贫困国家的发言权及代表性将得到保护。世界银行按照达成一致的路线图、时间表及原则实施股份审议,目标是逐渐实现平等投票权。四是促进有效且可持续的融资实践,继续改善债务重组进程:将加强的合同条款纳入主权债券中,支持巴黎俱乐部作为主要的国际官方双边债务重组平台,并持续吸纳更多新兴债权国(韩国、巴西、中国)。五是在特别提款权方面,支持人民币于2016年10月1日被纳入特别提款权货币篮子;支持加强扩大特别提款权使用方面的研究;支持本币债券市场的发展,包括加强对低收入国家的支持。(58)

俄罗斯还积极利用金砖国家框架内的协作,协调政策立场,支持和落实G20议题,利用金砖国家和G20峰会之机就国际事务和热点问题阐明立场,寻求支持,集体应对威胁和挑战,推动世界多极化和民主化进程。