德国

在20世纪90年代早期，德国的安全政策具有三个基本目标：稳定其东部边界、扩大其在安全问题上的活动空间以及防止西欧国家重新各行其是地制定外交政策。德国的主要安全风险存在于它的东部边界上。结构性的经济赤字、社会关系紧张以及中东欧国家的民族主义倾向都阻碍了这些国家向有效的民主国家和市场经济转变。随着苏联的解体，新兴独立国家中的民族间紧张关系浮出水面。前南斯拉夫的冲突让人们担心，该地区的巴尔干国家和黑海国家之间的争斗或将升级为武装冲突。[46]只要俄罗斯的国内稳定和外交政策依然扑朔迷离，且中东欧国家依然没有融入切实可行的欧洲构架中，那么对德国安全来说最大的风险将来自其东部边界。[47]

德国安全政策的第二个挑战，就是要增加其对全球安全的贡献。德国的统一提高了该国在国际事务中的分量。1990年10月2日，联邦共和国的人口是6，300万；第二天，这个数字就增加了1，600万。从长远来看，东西统一还将增强德国的经济实力。随着2+4协议在1991年3月15日生效，德国摆脱了二战以后同盟国强加给它的法律制约，并重新获得了“处理内外事务的充分主权”。[48]德国联邦国防军调动的涉及面逐渐扩大到了政治和法律领域。联邦国防部长卢尔推动德国军队参与区外任务，如波斯尼亚禁飞区的机载预警和控制系统（AWACS）监控任务，以及索马里的联合国索马里行动（UNOSOM）Ⅰ和Ⅱ任务。与此同时，联邦宪法法院还上演了一场关于区外任务的法律争端。1994年7月12日，该法院拒绝接受一份对《基本法》的解读，根据这一解读，德国军队不能参与除北约集体防御行动之外的其他任务。随着德国实力的增强，大多数德国民众以及众多的德国国际伙伴对其金钱外交[49]感到越发不满，并敦促德国政府对国际和平与安全作出更加平等的贡献。当布什总统授予德国“领导性伙伴”这一地位的时候，这种对德国国际角色显著提高的期待就变得尤为明显了。[50]

与此同时，德国还寻求向国内团体和其他国家保证，该国不会重返单边主义，也不会觊觎欧洲霸权。在一些欧洲国家的首都里，德国的统一引发了关于欧洲稳定的疑问。一个更加强大的德国是否靠得住，这种不确定性使得撒切尔夫人和密特朗总统试图减缓德国统一进程。[51]德国国内强大的政治集团依然有所保留。一些人怀疑，“重回正轨”[52]实际上是要让德国军国主义复活。[53]从德国政府的角度来说，它担心其国际伙伴重新各行其是地制定外交政策，这一场景使人想到跷跷板政治，纵观过去，跷跷板政治将德国置于一个不利地位，因为它在地理上位于欧洲的中部（Mittellage）。[54]

这些德国安全政策的挑战使该国的政策制定者们左右为难。他们必须在新的期待和旧的憎恨中开辟一条狭窄的路径。一方面，其国际伙伴和东部边界的局势要求德国更加积极地维护国际和平与稳定。另一方面，人们也会担心德国再次变得咄咄逼人。(https://www.daowen.com)

欧洲一体化是德国应对这一窘境的核心举措。欧洲一体化被认为是确保欧洲大陆的实力转移不会威胁到其稳定的最佳办法。如今，德国及其欧洲伙伴之间的合作关系应当通过深化欧洲一体化得到维系和发展。当德国的统一仍然是因为四大国出于好意而为之的临时性局面，德国就特别有必要通过对国际制度作出承诺来证明其可靠性。直到1989年11月，德国政治的主要参与者从来没有错过任何机会来强调东、西德的统一必须被放在欧洲深入一体化的进程中进行。正如德国总理科尔在罗马召开的欧洲理事会会议上明确表示的那样，德国承诺不会利用其重新获得的主权来做倒退的事。[55]科尔在剑桥大学演讲时，呼吁进一步深化欧洲一体化，以此确保统一后的德国始终紧密融合在欧洲的构架中。[56]这些对欧洲一体化的请求向德国的邻国发出了信号，即对德国再次独立制定外交政策的担心是毫无依据的。统一后的德国将坚持与联邦共和国的外交政策相同的基本原则：多边主义、欧洲一体化以及欧洲安全的文化。[57]欧洲在安全和防御领域更加密切的合作很明显地实现了安全管理的功能。

同时，加强欧洲安全与防务认同可以帮助德国克服其外交政策困境，其途径就是为区外干预提供多边框架。紧密融合的安全合作可以帮助德国在稳定其东部边境的时候，绑定其欧洲盟友。积聚各种能力之后，制定出来的政策就会更加有效。通过将自身的外交和安全政策嵌入一个合作的框架，德国就能够分散其走向单边主义的恐惧，并克服国内对其更加咄咄逼人的安全政策的抵触，尤其是在德军参加区外干预任务的时候。进一步来说，加强欧洲安全与防务认同可以防止德国的欧洲伙伴各行其是地制定外交政策。

对于是否要倡导集体防御作为欧洲安全与防务认同的一个功能，德国的想法非常矛盾。这种矛盾出于两方面的原因。首先，北约作为唯一有效的防御联盟和跨大西洋合作的中心基石，依然是不可或缺的。[58]其次，德国最亲密的伙伴法国依然不愿意在北约问题上转变其立场。[59]因此，有人认为法、德两国对加强欧洲防御合作的提议“主要出于法国的倡议，德国的支持事实上是模棱两可的，且基于与法国保持积极关系的愿望”。[60]为处理这一困境，德国采取了双轨战略。它支持法国关于加强欧洲国家防御合作的立场。[61]同时，德国也希望法国防御政策的多边化能够让自己与同盟的关系更加亲近。