二、质量认证历程
从历史的角度看，在中国，与质量认证相关的活动最早可以追溯到两千多年前。《礼记》记载：“物勒工名，以考其诚，工有不当，必行其罪，以究其情。”其中，“物勒工名”指的是制造者要把自己的名字刻在其所制作的器物上面，以方便管理者检验产品质量[66]（图3.3）。该制度最早始于春秋战国时期的兵器铸造业，是由吕不韦提出的，这也是国家质量抽验的制度雏形，到战国晚期，秦国的产品追溯制度已经比较完善。之后，汉朝继承了“物勒工名”制度，并使其使用范围扩大到了铜器、漆器等民间手工业领域。后世也仍然沿袭“物勒工名”，并渐渐运用于其他领域，直至清末，这项制度才逐渐退出了历史舞台。可以说，“物勒工名”制度为古代中国促进手工业的高度发展奠定了基础，也为确保度量衡的实现提供了支撑。[67]虽然现在早已没有“物勒工名”做法，但这种严密的问责、监管体系，也是我国传统工匠精神的传承。因为，中国古代工匠精神在本质上是由“外化”路径和“内化”路径共同作用的结果，其中，“外化”路径中的关键因素就是“物勒工名”制度。[68]
建国之后，中国质量认证制度体系建设大体可分为：产品质量认证、质量管理体系认证、服务认证和人员认证（表3.18）。
图3.3 秦国军工生产“物勒工名”制度流程[69]
（一）产品质量认证的发展
产品认证制度始于英国，是第二次工业革命后制造业竞争和市场规范相互作用的制度产出。1979年，中国重新加入ISO后，初步了解认证认可这一国际通行的质量监督制度。1981年4月，中国电子元器件质量认证委员会（QCCECC）成立，中国质量认证工作开始起步。1985年机构工业部等四部门决定由中国电工产品认证委员会（CCEE）电线电缆产品实行强制性安全认证制度，启用了“CCEE标志”并演化发展成“长城标志”。随着1992年国家技术监督局等十部委联合印发《关于对实施安全认证的电工产品进行强制性监督管理的通知》，标志着中国强制性产品认证制度的建立，并在随后的20年里，逐渐建成了一个比较完整的产品质量认证体系。到了2001年8月，中国国家认证认可监督管理委员会正式成立并统一管理中国的认证认可工作，进一步推进中国认证认可体制改革，并在随后的时间里逐渐完善。中国产品认证制度的不断成熟，在保证产品质量、规范企业市场行为、维护消费者合法权益、提高企业竞争力等方面发挥了促进作用。
（二）质量管理体系认证的发展
第三次工业革命对产业链的分工合作和供应链管理催生了管理体系标准及认证。1979年，英国率先开始推行质量管理体系认证制度，随后全球形成了一股“ISO9000”现象。那个时候，中国的质量管理认证制度还没有推行。1986年国家标准局成立质量管理与质量保证标准化特别工作组，随后《质量管理和质量保证》（GB/T 10300）系列标准发布并开展试点。直到1991年国务院发布了《中华人民共和国产品质量认证管理条例》，才开始规范中国的认证机构建设，而到了1993年，《中华人民共和国产品质量法》颁布后，产品质量认证制度和质量体系认证制度才正式推行。随后成立中国国家认证认可监督管理委员会后，中国的认证认可工作实现了统一管理，中国的认证认可工作终于迎来了全新的成熟和完善时期。(https://www.daowen.com)
表3.18 质量管理体系认证发展历程
续表
（三）服务认证的发展
20世纪60年代以来，主要发达国家逐渐从“工业经济”转向“服务经济”，对服务的质量保证、标准研制以及服务方面的绩效评价提出了新要求，英国、法国、德国等服务业发展较好的国家率先开展了服务认证。我国服务认证起步较晚，于2005年首次推出体育服务认证，之后服务认证才在金融、商品售后、信息安全等领域逐渐介入，对规范服务行业自律、提升和促进服务专业化以及服务质量发挥了重要作用。不过，随着服务业在国民经济中的占比增加，服务供给质量和服务管理水平不均衡已成为制约制造业发展的关键桎梏。[70]2018年，市场监管总局、国家发展改革委联合印发《关于印发〈服务业质量提升专项行动方案〉的通知》，提出“加大服务认证力度”引导服务业和服务企业通过认证提升服务能力和服务水平，进一步为高质量服务业的发展提供了政策支持。
（四）人员认证的发展
随着ISO9000等质量工具在世界范围的运用，为促进不同国家、地区对质量管理标准的统一认识、理解，确保审核人员的能力和评审尺度，推动质量认证和评价结果的地区间互认，人员认证应运而生。[71]2006年，经由国家认监委批准，授权由中国认证认可协会（CCAA）建立、实施统一的认证人员国家注册（认证）制度。根据《2021认证机构发展报告》，到2021年底，注册认证人员8.4万人，其中管理体系审核员6.9万人，产品认证检查员1.3万人，服务认证审查员1.3万人。[72]人员认证队伍的日益庞大，为我国质量认证体系的完善积累了高素质的人力资本。