促进检验检测业服务质量创新发展的对策建议
本章通过DEA模型分析了2005年至2015年我国检验检测服务业对制造业质量竞争力的贡献程度。结合检验检测服务创新提升制造业质量竞争力的机理途径，最后得出检验检测服务质量创新对制造业质量竞争力的实际影响如下：
（1）低效抑制成本。理论上说，检验检测服务业确实从检测成本和交易成本的角度能够帮助制造业节约其经营成本。检验检测行业内资源的共享可以提高行业内机构的集中度，从而实现规模效应。规模效应使得检验检测机构能降低自身的成本，从而节省了制造业企业的检测成本。然而从实证结果中DEA无效的年份来看，大多数年份（除2008年外）达到了技术有效而规模无效，这说明检验检测的投入资源没能达到有效的配置。从DEA效率值的测算结果来看，DEA无效的年份大都是由于规模效率的无效造成的。也就是说，检验检测服务业由于低效的规模效应并未发挥出其整体效能，对制造业而言虽然可以帮助其降低成本，但也是效率低下的。
（2）促进提质增效。检验检测服务环节体现在制造业生产的全部过程，通过对制造业企业生产的每一个价值链环节层层把关，全方位对产品质量进行把控，通过提高产品的品质来增强制造业的质量竞争力。从实证结果中的纯技术效率数据可以看到，大多数年份的纯技术效率值都为1。这表明检验检测技术层面的要素都得到了有效利用。对制造业而言，检验检测服务业对其企业产品的质量、性能等进行标准化检测，是体现检验检测服务业技术要素的重要方面之一。因而无论从作用机制方面分析还是从实证结果来看，检验检测服务业都起到了对制造业提质增效的推动作用，从而对其质量竞争力的提升起到促进作用。
（3）技术引领创新。检验检测服务业是基于高度专业化知识的高技术服务业，以提供高智力附加值的知识密集型产品或服务为主，对制造业企业有明显的创新要素外溢作用。对于制造业而言，知识的传播需要检验检测服务业通过其检测认证服务功能以及相关的技术引领功能来为其技术创新指明方向。从上文所得出的实证结果可以看到，近十年中的大多数年份里检验检测服务业的投入资源得到了有效利用，起到了技术层面上对制造业质量竞争力的积极作用。由此可见要加大检验检测服务业中高新技术要素对制造业产业发展的贡献度，充分发挥检验检测对制造业质量竞争力的拉动作用。
（4）升级动力不足。基于标准视角，检验检测服务业能帮助制造业企业增强标准化意识，带动产业标准整体提升，增强企业在国际市场中的质量竞争力。从非DEA有效单元的投影分析来看，本年度新制定的国家标准量显示有冗余现象。造成此结果的原因可以解释为资源配置效率的低下以及来自技术方面的推动力还不足，新标准量的发布并未完全转化成助推制造业质量竞争力的动力。因此，仅有标准的发布是不够的，还需要将标准转换成助推企业转型升级的动力，在规范和推动制造行业的整体发展、提升产业发展水平、增强产业质量竞争力上起到更加积极的作用。
整体看，虽然检验检测行业中高新技术要素的推动作用值得肯定，但低效的资源配置及递减的规模收益是当前检验检测行业存在的主要问题。从检测层面看，要充分发挥检验检测服务业对制造业质量竞争力的提升作用还应从其资源利用率和技术有效率内外两个方面进行考量。基于对检验检测服务业提升制造业质量竞争力作用的定性分析和定量分析，针对如何提升检验检测服务质量给出如下建议：
（1）加快促进检验检测机构的资源整合。
无论是从当前我国检验检测行业发展所面临的问题来看，还是从上文的DEA分析结果表明，目前检验检测服务业由于机构资源分散而造成的产业“规模不经济”问题十分突出，极大降低了其对制造业质量竞争力的提升作用。当下检验检测资源整合已是大势所趋、迫在眉睫：《第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》明确提出要“整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构”；《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》中也明确要求中编办会同质检总局等部门用三年时间完成整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构的改革任务。因此，整合当前业务相近的检验检测机构，解决机构过于分散、资源配置效率低下的问题是当前的重点。一方面，整合是提升的基础。只有将检验检测资源科学有效的整合起来，才能进一步发挥其对企业产品品质的保障和产业升级的引导，从而对制造业质量水平的技术起到支撑作用。另一方面，在当前行业内机构数量不断增多、业务范围不断扩大的情况下，要把整合看作一种机遇，通过发挥产业的规模效应实现资源的有效利用，提高产业自身效率，从而降低制造业经营成本。推进检验检测机构整合的总体思路就是首先推动部门间及行业内部的整合，其次推进跨部门、跨行业乃至跨层级的整合，最后再推进与行政部门脱钩，形成规模性、高效性的检验检测平台产业。
（2）进一步推进国有检验检测机构的市场化运营。
目前我国国有检测机构在检验检测市场占据的份额最高，导致检验检测机构存在市场活力不强、分头管理、投资不一等现象，降低了检验检测资源的共享互惠程度，阻碍了对制造业质量持续发展的促进作用。因此，解决好“体制机制”的问题是关键。当前国有检验检测机构大多以事业机构为主，可以以事业单位改革为开端，引入市场竞争机制，尽可能发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过建立和完善激励机制的办法来提高检验检测机构的市场竞争能力，提高资源配置效率，更好地服务于制造产业。政府在持续推动检验检测行业的市场化进程的过程中，可以开放更多的检验检测领域，吸引不同所有制企业的加入。同时，加快检验检测服务业的股权化改革也不失为一种良策。股份制试点可以由政府引导鼓励在检验检测机构内开展，在此基础上有序地推进政府检验检测机构转企改制。民间资本和社会力量的投资是多元化投资的重要体现形式，可以通过政府引导和风险补偿等措施来探索设立检验检测天使基金，努力引导民间资本投资初创检验检测高新技术企业，如此一来可帮助其降低种子期和初创期的风险。
（3）提升检验检测机构的专业化能力。
从DEA结果中综合效率的分解上看，检验检测服务业的高新技术要素对制造业质量竞争力的贡献作用还可以得到更好的挖掘。这就要求推进检验检测服务业向“做专做精”的方向发展。促进检验检测机构服务类型从单一的检验检测认证等向综合技术服务类型转变是应对当前市场竞争和挑战的转变思路。检验检测机构需要提升其专业核心能力，努力提供面向设计开发、生产加工、售后服务全过程的分析、测量、评估、检验等综合服务，从而为制造业质量竞争力提供更全面的技术支持。要坚持促进检验检测机构与科技尖端领域之间的交互，同时大力鼓励并提倡检测机构和高等院校、科研院所以及国内外高端实验室等的合作交流。有关检验检测方面的项目应重点培养其技术创新能力，加强检测、认证等相关领域的学科设计，从而促进更多具备相关专业素养人才的培养和发展。国内外之间的业内交流同样必不可少，完善食品、家电、纺织等普遍行业的检验检测技术及标准，提升生物、航空航天等尖端行业的检验检测能力，吸取国外行业发展的成熟经验，努力向世界一流的检验检测机构看齐。
（4）加强检验检测认证人才培养。
作为高新技术服务业，人才是检验检测机构的重要一环，也是促进制造业产业创新和转型升级的中心力量。建设机构企业文化、提高机构人员素质是检验检测机构不可忽视的一点。面对日益变化的市场竞争环境，我国检验检测市场的人才还跟不上当前形势的变化。一方面，企业应当加强自身的文化建设，建立科学的人力管理制度和激励机制，完善内部培训体系，不断增强检验检测机构的凝聚力，以优秀的企业文化吸引和留住人才。通过打造良好的职业发展平台，为每个人提供可以充分发挥自己才能的机会，实现个人与机构的协同发展。同时要加强机构自身的队伍建设，建立一支结构合理的高素质队伍。另一方面，各检验检测机构在明晰自己定位的情况下，可以加强与高校、科研院所的合作，推进与检验检测产业相关的学科建设，为检验检测服务业打磨专业素质过硬兼具创新能力的人才，为质量强国的建设提供人才支撑。
（5）鼓励检验检测机构由提供单一检测服务向提供综合服务延伸。
当前国际上的大型检验检测认证机构在咨询、认证、检测、评估、测量等方面都具备提供全套服务的能力，而反观国内的检验检测认证机构的业务领域还过于狭窄，有些只具备提供部分服务的能力，比如检验检测服务，对提供其他种类的服务能力还比较缺乏。为了能够更好地应对当前市场环境形势下的多元化竞争，国内的检验检测机构应该可以向国际上规模较大的同类检测机构学习，借鉴他们的经营管理模式，努力扩展自身的业务范围，更好地满足市场的多样化需求，积极从提供单一认证型服务向提供综合检验检测服务范围拓展，不断地做大做强。政府类的检测机构也应该积极改变自身的工作模式，明确自身的性质，务实有效的为社会公众提供优质的检测等系列服务。
【注释】
[1]参见王腊芳，李细梦，何江.中国检验检测服务业市场化的背景、特征与路径[J].经济与管理研究，2016，37（6）：36-43.
[2]朱光明.政事分开与事业单位改革的路径选择[J].政治学研究，2006（1）：110-116.
[3]李文龙.我国的检验检测市场距离中介检验检测市场还有多远[J].现代测量与实验室管理，2006（1）：33-42.
[4]乔东.中国检验检测体系发展思考[J].中国科技投资，2012（19）：31-34.
[5]沈伟民，黄芳.欧美发达国家公共检测研究与服务机构发展动态及趋势[J].上海计量测试，2003（4）：4-8.
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[11]罗文恩，周延风.中国慈善组织市场化研究——背景、模式与路径[J].管理世界，2010（12）：65-73+89.
[12]李文龙.质检系统质检机构社会中介化利弊分析[J].现代测量与实验室管理，2014（3）：39-43.
[13]汤蕴懿.在营利和公益之间的社会企业[J].上海经济，2010（9）：30-32.
[14]沈伟民，黄芳.欧美发达国家公共检测研究与服务机构发展动态及趋势[J].上海计量测试，2003（4）：4-8.
[15]顾建平，李建强，陈鹏.日本产业技术综合研究院的发展经验及启示[J].中国高校科技，2013（11）：38-40.(https://www.daowen.com)
[16]沈伟民，黄芳.欧美发达国家公共检测研究与服务机构发展动态及趋势[J].上海计量测试，2003（4）：4-8.
[17]沈伟民，黄芳.欧美发达国家公共检测研究与服务机构发展动态及趋势[J].上海计量测试，2003（4）：4-8.
[18]汤蕴懿.在营利和公益之间的社会企业[J].上海经济，2010（9）：30-32.
[19]郑光辉，黄芳.灵活性、自律性与透明性相结合的运营模式——日本产业技术综合研究院机构改革初探[J].上海计量测试，2004，31（4）：8-13.
[20]非必要条件。
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[29]参见杜文婷.检验检测服务业对制造业质量竞争力的影响研究[D].长沙：湖南大学，2018.
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[45]资料来源：计算结果。
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