城市旅游信用体系建设
城市旅游信用体系是社会信用体系的重要组成部分,城市旅游信用体系建设是信用旅游的必要支撑,是实现旅游信用的重要路径。当前,城市旅游信用体系建设的重点包括四个方面(见图9-3):第一,旅游信用保障体系建设;第二,旅游信用服务体系建设;第三,旅游主体诚信体系建设;第四,旅游信用监管体系建设(见表9-2)。

图9-3 城市旅游信用体系
表9-2 城市旅游信用体系建设监测指标体系

续表

1.旅游信用保障体系建设
主要从组织保障、制度保障、执行保障和经费保障四个方面进行监测评价。其中,①组织保障监测指标包括信用建设领导小组成员单位部门覆盖率、区县市覆盖率、当地旅游主管部门是否是信用建设领导小组成员单位、主要负责领导对旅游信用管理工作的重视程度、有无具体负责旅游信用管理工作的部门和人员;②制度保障监测指标包括有无专门制定旅游行业信用规划、有无颁布实施行业信用体系建设实施意见或办法、地方信用立法或信用管理条例中有无覆盖旅游行业;③执行保障监测指标包括当地旅游主管部门有无将行业信用体系建设纳入考核、旅游主管部门开展旅游执法的频率、旅游行业协会开展信用建设情况;④经费保障监测指标包括旅游信用建设常规经费投入、旅游信用建设专项经费投入。
2.旅游信用服务体系建设
主要从信用信息服务、旅游政务服务、行业信用服务三个方面进行监测评价。其中,①信用信息服务监测指标包括行业信用信息归集量、行业信用信息归集时效性、行业信用信息查询和使用量、信用信息安全;②旅游政务服务监测指标包括主管部门政务公开(信息公开公示)、政务网站信息发布量、行政复议和提起行政诉讼数、依申请公开申请数、依申请公开申请办结数;③行业信用服务监测指标包括旅游市场主体信用(诚信)评价的数量、覆盖率、达标率,行业信用服务市场培育,“信易游”等旅游信用应用是否实现“吃住行游购娱”六大场景全覆盖。
3.旅游主体诚信体系建设
主要从旅游政务诚信建设、旅游经营者诚信建设、旅游消费者诚信建设三个方面进行监测评价。其中,①旅游政务诚信建设监测指标包括主管部门政务诚信管理制度建设情况(行政审批制度改革、政府守信践诺机制、诚信考核评价机制)、主管部门政务失信情况(违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息)、公务员诚信(公务员诚信档案建设覆盖率、公职人员奖惩统计)、针对行业主管部门的投诉量、整改率、好差评率;②旅游经营者诚信建设监测指标包括旅游市场主体和从业人员诚信档案建设数量和覆盖面、旅游市场主体和从业人员信用承诺的数量和覆盖面;③旅游消费者诚信建设监测指标包括诚信文明旅游宣传教育报道、游客不文明行为执法情况(因违反《游客不文明行为记录管理暂行办法》被记入不诚信记录的游客人次)。
4.旅游信用监管体系建设
根据国务院办公厅印发的《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》相关文件精神要求,以旅游信用监管为着力点,创新监管理念、监管制度和监管方式,建立健全贯穿旅游市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。旅游信用监管体系建设从事前监管、事中监管、事后监管三个方面进行监测评价。其中,①事前监管监测指标包括有无建立针对市场主体和从业人员的信用承诺制度、准入前诚信教育培训人次、信用记录或信用报告部门应用情况;②事中监管监测指标包括有无开展旅游信用分类评价、有无制定旅游信用评价制度、有无开展信用分级分类差异化监管、有无第三方机构参与行业信用评价、有无行业组织和信用服务机构协同监管;③事后监管监测指标包括有无涉旅重点监管名单、旅游红黑名单建立、发布与查询、旅游失信联合奖惩、有无建立信用修复机制、市场主体和从业人员信用修复人(家)次。