行政审批工作

行政审批工作

吴堡县行政审批服务局

局长、党组书记　宋锦峰

副局长　尚保国

【工作概述】2021年，吴堡县行政审批服务局在县委、县政府的正确领导下、在市局的精心指导下、在全局广大干部的共同努力下，强化党建引领，践行为民服务宗旨，深入推进“放管服”改革，全面优化良好营商环境，坚持行政审批做“减法”，优化服务做“加法”，各项工作取得了一定的成效，奋力推进全县经济社会高质量发展。

【加强党建引领，推进党风廉政建设】一、开展党史学习教育，落实全面从严治党。结合全县党史学习教育，我局及时动员和部署，先后制订专题实施方案和学习计划，精选汇编学习篇目，同时利用学习强国、陕西省干部网络学院等线上平台作为学习的重要抓手，坚持把开展党史学习教育作为全年首要政治任务，营造全局尚学善学的浓厚氛围。一是多措并举提升学习实效。通过坚持集中学习与自主学习相结合、党史学习与业务学习相结合、志愿服务实践学与红色基地观摩学相结合，积极开展“我为群众办实事”实践活动、主题党日活动、党史知识竞赛，参加全县“永远跟党走”大合唱比赛，集中交流研讨习近平总书记庆祝建党100周年重要讲话精神，专题学习习近平总书记系列重要讲话及党的十九届六中全会精神等，并撰写学习心得，推动党史学习教育走深走实，在学习过程中不断对党员干部进行深刻的思想大洗礼、党性大锤炼，将党史学习教育始终贯穿到审批服务工作中。二是强化党员队伍管理。认真落实“三会一课”制度，全年共组织召开组织生活会1次，党员大会6次，组织党员集中学习19次，集中上党课12次，全体党员主动上缴党费3330.24元，培养积极分子2名、预备党员1名、正式党员2名，不断增强党员队伍活力，提高党员整体素质，为促进行政审批事业的发展提供坚强有力的政治保证和组织保证。

二、深化干部作风整顿，加强党风廉政建设。结合今年全县干部作风集中整顿，行政审批服务局严格按照部署和要求，成立工作领导小组，制订并印发《关于在政务服务系统开展干部作风集中整顿工作的实施方案》，及时组织召开全系统动员会及后续推进会，局、中心班子划分责任包片，聚焦“四不一任性”问题，压实主体责任。一是加强警示教育。结合主题党日活动，组织党员集中观看《守望家风》等纪录片，不断加强纪律教育，增强拒腐防变能力。二是狠抓制度建设。建立健全行政审批服务局各项规章制度，严格执行首问负责制、限时办结制、一次性告知制等工作制度，明确规范工作人员行为，严明工作纪律，要求所有人员严格依法依规办事，严禁吃拿卡要，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，纠正“四风”问题，严格执行廉洁自律各项规定。三是加大督查力度。提升政务中心日常监督检查力度，针对群众反映强烈的问题和自身查摆问题，建立整改台账，实行销号管理，确保问题整改到位，同时通过媒体向社会公开，接受社会监督，进一步严明作风整顿的工作要求。自集中整顿以来，上报1条案件线索，1起典型案例。

【创新工作思维，提升行政审批效能】一、不断深化相对集中行政许可权改革。一是充实审批力量。根据审批业务运行需要，2021年共招录9名事业编制人员，进一步充实审批队伍。二是再造审批流程。按照“一次办好”的任务要求，抓紧对划转事项在减环节、优流程、提效能上下功夫，做到该简化的简化、该取消的取消，同时全面实行审批“容缺办+承诺制”，多措并举，减时间占比达81.32%，取得明显成效。三是梳理事项清单。结合全省政务服务事项办事指南“交叉互审”和全市“百日攻坚”行动，按照“四级四同”要求，配合省、市梳理全县1466项政务服务事项，将事项办理基本要素全部录入“陕西政务服务网”，实现最多跑一次事项1465项、即办件事项899项，分别占比99.93%、61.32%，极大方便企业和群众的查询和办理。四是下放审批权限。为实现政务服务事项“就近办”，2021年10月份，行政审批服务局将食品小作坊经营许可、小餐饮经营许可、食品经营许可及个体工商户注册、变更、注销登记4项行政许可事项委托下放到镇村，由镇（街办）、村承接办理，行政审批局业务指导，全面贯通县镇村三级一体化政务服务，打造“15分钟政务服务圈”。

二、扎实推进“三集中、三到位”改革。吴堡县政务服务中心二期于2021年9月底完成扩建，扩建后面积从1800平方米增加至5500平方米，办事窗口从42个增加至111个。10月初中心二期交付使用后，根据安排陆续有序将3个分中心办理事项和其他便民服务事项全部归集入驻，共进驻66家部门和单位，承担各类政务服务和便民服务事项1733项，派驻工作人员近300名。目前各部门人员、事项、专网、授权基本归并到位，并正式开展工作，真正实现“进一扇门、办所有事”。

【规范运行机制，提升政务服务水平】一、全面提高政务服务质量和水平。一是加强日常管理。研究出台《吴堡县行政审批服务局（政务服务中心）工作人员绩效考核管理办法（暂行）》，对所有进驻人员从德、能、勤、绩四个方面采取规范化考勤管理，按月对窗口工作人员进行绩效奖励，充分调动工作人员的积极性。二是提供“四免”服务。提供大厅办件免费邮寄、新办企业免费刻章、免费帮办代办、免费打印复印的“四免”服务，不断提高企业群众获得感和满意度。三是建立“一站两中心”。政务中心二期启用以来，建立综治服务中心、党群服务中心和婚姻家庭辅导站，不断提升便民利民服务效能。四是设立“办不成事”和涉企惠民窗口。设立专窗并落实专人解决企业、群众在政务服务领域反映的“应办未办”事项，同时将制定的80个“一件事一次办”主题服务事项进行集成办理，为各类市场主体提供政策咨询、联办快办等全方位综合服务。五是推进“跨域通办”。为进一步满足企业群众跨区域办事需求，今年以来依托全国一体化在线政务服务平台，与江苏省仪征市、黄河流域4省33县达成“跨域通办”政务服务合作机制，建立“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的政务服务新模式。

二、有效提升业务运行水平。一是做好政务服务业务工作。2021年，中心大厅累计接待群众8万余人次，平均日接待300余人次。累计办理审批事项5186件，办结5186件，办结率100%；办理便民服务事项63926件，依法收取各种费用约0.5亿元。二是搞好“12345”便民服务热线工作。始终秉承精准及时分派、强化跟踪督办、确保限期办理的原则，共接收并处理市级转办工单638件，其中求助类515件，投诉类64件，咨询类53件，建议类6件，全部完成办结，办理结果满意率77.65%，基本达到了“事事有回音、件件有落实”，得到了群众一致好评。

三、持续提升“互联网+政务服务”水平。一是完成县级一体化政务服务平台升级改造。按照全省“一张网”要求，积极配合市级平台建设，制订专项工作方案，落实专项资金、配套专项人员，积极完成事项要素梳理、一窗综合受理平台抽叫号设备部署及五级政务服务架构搭建等工作。9月上旬吴堡首个点亮全市政务服务平台开通，实现市、县两级全面对接畅通，实现全县行政许可事项网上可办率达98.84%，全程网办率达95.56%。二是加大政务服务网宣传力度。运用微信公众号、微信群转发、张贴海报、放置易拉宝等线上线下多渠道、多举措全面推广宣传陕西政务服务网，有效提高知晓率、使用率和认可度。目前，全县实名用户注册量达4万人次。(https://www.daowen.com)

【优化营商环境，推进政务服务便利化】一是规范行政审批中介服务。全面规范中介服务行为，完成线下中介服务机构入驻工作。研究出台《吴堡县行政审批服务局关于公开征集涉及行政审批中介服务机构登记入驻政务服务中介超市的通知》，对符合条件的中介服务机构常态化开放。全年共接收3家中介企业入驻线下“中介超市”，真正实现“进驻零门槛、办事零等待、群众零跑腿”。二是完成行政审批专家入库工作。在全县范围内，对涉及行政审批事项所需的专家进行公开征集，对符合条件的65名专家入库市级行政审批专家库，实现专家资源市县两级共同使用，切实保证项目审批中踏勘、评审工作的客观、公正，并极大方便了企业群众的办事需求。

【专项工作完成情况】一、巩固脱贫成果，聚力做好乡村振兴。为贯彻落实中央、省委、市委和县委关于在乡村振兴中持续向重点村选派驻村工作队的部署，及时选派3名年轻干部进驻辛家沟镇老庄村，其中1名担任村第一书记、2名担任工作队员。定点帮扶以来，扎实推进“封山禁牧”和“四防”工作，着力壮大村集体经济和基础设施建设，切实解决好群众“急难愁盼”的问题。9月份为老庄村安装路灯100余盏，10月份慰问生活困难党员和群众。

二、构建诚信审批，完善社会信用体系。一是成立社会信用体系建设工作专班，落实专人具体负责全局社会信用体系建设相关工作。二是制订信用信息核查实施方案，建立“逢办必查”的信用核查机制。三是对办结的行政许可事项按要求在7个工作日内上传榆林市信用服务监管平台。四是对办理的行政审批结果及时在县政府门户网站进行政务信息公开。五是在政务服务中心大厅各窗口电脑端嵌入市联合奖惩系统。六是梳理完成容缺审批事项清单，制定完成告知型、替代型、主动型、容缺型承诺书模板及告知承诺制工作规程。今年以来，通过信用中国（榆林）平台上报行政许可“双公示”数据5186条。

三、开展法治宣传，扎实推进法治建设。结合我局实际，建立健全法治建设工作机制，推动普法依法治理工作有序开展；采取多种形式引导广大干部和办事群众树立法治理念，努力提高法治政府建设工作的社会知晓率和参与度；组织广大干部开展普法、业务法规学习，学习行政许可法、审批制度改革相关文件，全面推进依法审批服务工作。今年以来，共召开法治建设专题会议2次，组织开展宣传活动4次，始终把法治建设贯穿于审批服务工作始终，切实做到法治引领行政。

四、建立完善制度，做好档案管理工作。建立健全档案室各项管理制度，建立档案入档，查阅（借阅）台账，落实专人负责，实现档案整理、归档、移交等环节的有条不紊，同时确保查阅的准确性、便利性、完整性。为保障整理工作的顺利开展，根据档案的分类管理，及时与各组沟通交流，做好入档资料的整理归纳及移交工作。目前，已归档300余册，大大提高了归档工作效率。

五、细化完善措施，抓好常态化疫情防控。全面贯彻落实习近平总书记关于做好常态化疫情防控工作的重要指示精神，严格落实各项防控举措，从严从细从实抓好常态化疫情防控工作。落实好出入政务服务中心办事大厅的管理登记、扫码查验、红外体温检测、佩戴口罩、“一米黄线”等防控措施，畅通“12345”便民服务热线，专人负责防疫知识咨询。实现政务服务系统全员接种新冠肺炎疫苗，且做到半月1次核酸检测，切实做到应接尽接、应检尽检；局、中心领导班子常态化进行监督检查，压实疫情防控责任，筑牢防疫安全防线，统筹推进各项审批服务工作责任落实，确保中心办事大厅正常有序运行。

六、抓好网宣队伍，加强意识形态工作。一是建立健全意识形态工作责任制。按照“一岗双责”要求，局党组高度重视，将意识形态工作纳入综合目标考评，与审批服务工作同部署、同落实、同检查。二是组建网宣队伍。按照县委网宣工作要求，确定办公室文秘人员和新进干部共11人为网宣员，按时做好网络评议文章报送工作；同时负责单位工作动态的撰稿，通过政府门户网站、微信公众号，加大对政务服务工作的宣传力度。2021年，共发表稿件80余篇。三是营造学习氛围。将意识形态工作作为局党组理论中心组学习的一项重要资料，专题学习中央、省、市、县关于意识形态工作的决策部署，激发党员干部学习力量。今年在编在岗人员已全部完成2021年干部网络学院90分的学时任务，党员干部已全部完成“学习强国”5000分的学习任务，不断夯实全局意识形态根基。

【改革创新亮点工作】一、实施“清单式”管理，助力重点项目快速落地。主动靠前服务，提前介入对接重大项目企业、园区及行业主管部门，结合项目建设需求和情况召集调度会，对项目存在的问题进行分析研判，及时制定对策建议，协调解决建设过程中相关事宜，梳理项目落地建设涉及的审批事项清单及对应材料清单，着力解决制约重点项目开工难题，推动重点项目最快落地见效。2021年共开具110份审批清单，提早完成全年全县56个重点项目的审批任务。

二、深化“一章”改革，审批效率更高效。为进一步简化审批程序、规范行政审批行为、提高办事效率，经县政府同意，2021年6月1日起启用吴堡县行政审批服务局行政审批专用章，在政务服务中心设置综合发证窗口，统一发证，真正做到“一窗受理、一站服务、一章审批”。

（王永利）