（五）劳动力问题
从属人口的比率只可表示，有实际劳动力的人对必须受瞻养的其余人的可能负担程度。事实上，如果把处于15—64岁之间的许多人在经济上没有活动能力算在内，或者把多数的工作只有微薄收入的情况都估计在内的话，那么真正从属人口问题将要大得多。
有关就业的统计数字通常比上述已经讨论的资料更不可靠。而且由于可利用的资料往往是过时的，所以当前的就业类型难以确定。表4.10把经济活动人口数与同年份的总人数相比较，在多数场合，经济活动人口（即劳动力）在总人数中占的百分比为30%到40%。这个比例数明显低于表4.8所示的人口功能年龄分组中工作年龄组的百分比值。习惯上，“经济活动人口”包括每个有工作的人。不过，在多数东南亚国家中，自营和不支薪水的家务工是劳动力的重要组成部分。学生、料理家务者和每星期工作时间不及16或20小时的人，通常不包括在经济活动人口之内。妇女，习惯上被认为主要职责是照料家务，而根据季节的需要，她们经常得从事附加劳动。在种植和收获期间，许多妇女工作的时数跟男人差不多。在茅屋群聚落（Kampungs）和乡村里，妇女也制作和出卖食物、手工艺品等，以补充家庭中男性成员的收入。这些辅助性的工作通常没有被包括在统计中去（泰国除外）。对本地区的多数社会团体来说，虽然基本上没有人反对妇女参加各种工作，但对妇女到家庭以外寻找就业有强烈反感。在土著居民中，这种态度堪称特点，只是城市稍微收敛些。总的说来，所有处在15—65岁之间的男性（而且相当多的劳动力超过这个年龄区间）都是从事经济活动的人，而妇女的劳动力数约只有男性劳动力数的一半。这是本地区的人口劳动力型式。
表4.10 有经济活动能力的人口
资料来源：International Labour office，Year Book of Labour Statistics；individual censuses.
①诸项百分比是指该项劳动力数在该项总人数中的比例。因为把所有的小孩都包括在内作为分母，所以这些比率值实际上都降低了.
在划作经济活动人口的那部分人中，实际上有很多是失业者或不充分就业者。据信，在一些国家里，总的失业数至少是总劳动力的10%或更多；在较年轻的年龄组中，这个百分数更高。
1971年菲律宾进行一个调查估算，这个国家有636000人，或者说总劳动力的5%以上是失业的。1972年缅甸登记申请工作的人达108200，约占这个国家劳动力人口的3%；在半岛马来西亚，1972年登记申请工作的有160700人，占劳动力人口的6%。不过，这些数字还远不能表达真实情况。失业者中，有的在找到较固定的工作以前还在从事赖以糊口的打杂工作。在一些城镇中，路边摊贩和货担叫卖方面提供了某种这一类机会。在这一点上，失业者又可能成了不充分就业者。不充分就业者的基层部分出现在家庭生计和农村土地持有者方面。人们受雇工作，但他们劳动的停止未必对产量造成显著的下降。农村尤其为那些未能得到正规专职就业的人提供了一个去处。在农村地区，一年的大多数时间都存在经常的就业不充分，虽然在大忙季节，特别是作物收获时，劳动力或许还会出现短缺。
由于人口出生率继续很高对年龄构成也造成影响，而尽快增加工作机会又有困难，所以严重的失业和就业不充分情况正在恶化。最紧迫的问题是为初次求职的年轻人找到适当的工作；同以前已经找到了工作的人数相比，年轻人组成很大群体，他们或许上过学，但没有实践经验，并且学校的教育制度一直没有为他们提供与离校后的工作有关的技能和训练。
从表4.11和表4.12可以看出，东南亚地区劳动力在从事产业及其它职业中的分布情况。在这里“从事产业”与一般“职业”两个术语有特别的含义。“从事产业的”指的是受雇于经济部门的劳动力，在这些经济部门中，一个人受雇工作，不问他实际是干什么工种。比如，事实上他是个驾驶员，但在“从事产业的”这一劳动力归纳类型里是不考虑这个事实的，而他在为一个制造商工作，或为一个商业企业或建筑公司工作这一事实才决定他在“从事产业的”这一项的类别。一个人的“职业”则是指他工作时实际是干什么的。所有的驾驶员都归为一类，不管是哪一个产业部门雇用他们。(https://www.daowen.com)
表4.11 从事产业的经济活动人口（%）
资料来源：International Labour office，Year Book of Labour Statistics；individual censuses.
①失业者指初次未找到工作的经济活动人口。
在农业部门的经济活动人口中，占优势的是在初级生产方面，即农艺、林业、渔猎。初级生产也包括采矿采石（见表4.11）。调查统计的结果与人们预期的一样，即农村地区的人口占最大比例的国家，其主要的经济活动人口也集中在农业部门。相反，城市化水平较高的国家，在造制业和建筑业受雇的劳动力较多。制造业和建筑业构成第二产业部门，商业和服务业（包括行政管理、教育、卫生和其他私人服务业）构成第三产部业门，也集中在城市。在一些大城市，第三产业部门广泛发展而且经营得很好。
职业比例的分布（表4.12）反映了在农村地区服务行业的作用较小。在农村职业中，服务业职工比例数几乎和整个在初级生产部门的雇用的工人比例数一样大。城市化水平较高的国家有很大比例的技工和产品加工工人。归类到制造业的是，不管其是工厂机构还是家庭作业的，但是也包括非技术性劳动者。办公室工作人员、售货员和服务业职业的集中也与城市发展相关联。
各国向城市化发展的稳定趋势，意味着需要以城市为基础的就业人数将日益增加。失业问题表明，城市经济的增长可能要落后于城市就业提出的要求，而且，以节省劳动力的技术为基础的制造业的大规模发展并非所有经济病症的万应灵药。城市经济活动扩大并不必然意味着在农业部门就业人数的下降。从总人口增长的规模看，在可预见的将来，本地区农业部门的就业人数也一定会继续扩大。各国政府所面临的问题，不单是要促进中心城市商业和制造业的发展，而且要在生产和就业上达到城乡经济活动间的令人满意的平衡。
表4.12 从事各种职业的经济活动人口①（%）
资料来源：International Labour office，Year Book of Labour Statistics；Individual Censuses.
①印度尼西亚的职业劳动力资料缺。 ②失业者指初次未找到工作的经济活动人口。