菲律宾的发展

在第二次世界大战期间，菲律宾是东南亚各国中受破坏最严重的国家，但1946年却平静地过渡到政治独立；美国慷慨的财政援助以及战争赔款既提供适宜的气氛，又提供了有效的手段，使重建经济的工作迅速进行。到1949—1950年度，各种产品的总产量已恢复到战前水平。不过，正如马来西亚和印度尼西亚一样，它继承了一个不平衡的经济；而这种不平衡的经济可以说是美国信条的遗赠物。按美国的信条就是：由政府提供基础结构，依靠自由波动的市场力量发展其它项目，这是促进国家发展的最好办法。自1909年以后，菲律宾已作为美国关税区的一部分。菲律宾的产品可以自由进入广阔的北美市场。这使得菲律宾的现金作物有很大发展。椰子产品、糖、马尼拉麻在战前已占总出口量的75%。1946年颁布了“菲律宾贸易法案”（又称为贝尔法案‘Bell Act’），使美国和菲律宾之间建立了互惠的自由贸易；1954年，又订立了“胜利——阳光协定”（the Laurel-Langley Agreement），继续优先向美国出口传统农产品。以上两项措施成了促进菲律宾商品农业发展的主要因素。1958年以后，美国禁止古巴糖进口，随后美国市场增加供应非定额分配的糖，成了菲律宾蔗糖出口的又一个刺激因素。(https://www.daowen.com)

正如表6.1所指出的，自战前以来菲律宾农产品出口贸易构成几乎没有什么变化。椰子产品和蔗糖仍居主导地位。1972—1975年的“四年计划”对传统的出口农产品，特别是椰子、糖、马尼拉麻和雪茄烟草又给予扶助。1970年，种植椰子的耕地达190万公顷；这一年椰子产品占菲律宾总出口量的20%。对于椰子生产来说，“四年计划”总的目标，是要增加产量来满足国内的消费需求和提高它在世界市场上的竞争力；强化对椰子产品的加工和利用，并通过建造大容量装御集散站、仓库、铁路支线、桥梁和码头，以提高对许多小规模椰子种植者产品的装运能力，从而改进产品的销售。通过应用改良的新品种、肥料和灌溉，提高现有甘蔗田的生产效率，这是菲律宾蔗糖业计划的重点。为了使糖厂得到在数量上有足够保证的甘蔗，以维持它的最大生产能力，有关方面也在寻求甘蔗种植者与糖厂之间的更密切的协作。已提出这样的建议：随着技术和农艺上的改进，还需要辅以土地改革（在菲律宾这已是老调重弹）和社会的改良。人们提到许多甘蔗种植者，不论是土地所有者还是土地承租人，他们对所持有的土地和雇工持冷漠态度；这些雇工作为无地的劳动者几乎没有什么动力去改善甘蔗种植业的效率，或该产业以现有方式存在的任何实际利益。种植者和劳动者的这些态度是菲律宾糖区紧张的政治局势的反映。