印度尼西亚的发展

与马来西亚橡胶业有条理的现代化，及象油棕这样额外的扩展并在某种程度上替代橡胶园的况状相对照，印度尼西亚独立初期种植业的状况，总的看来是迅速恶化的。从第二次世界大战爆发到1949年这个国家获得独立，它的经济遭受严重的破坏而出现混乱。多数的破坏是1941——1942年遭到联合反抗的“焦土”战术引起的，另外，日本人把它占领下的爪哇作为劳动力贮存地也是个原因。许多印度尼西亚人被剥夺了正常生产和生活的权利，不少人在种植园中非法卷伏下来；而战后反荷斗争期间，经济又进一步广受破坏和忽视。印尼新政府成立后，面对这样一种基本冲突：一方面要对作为赚取外汇的支柱的种植业（和矿业）实行有效的管理，另一方面对外国企业经济活动又有强大的对抗性。直到六十年代中期，这种政治上的考虑仍一般地比经济上的考虑更甚。种植园遭受损失，原因是外国企业前途没有保证；这些外国企业不愿重新投资或重新种植商品作物是可以理解的。同时，有效的管理受到旷工、罢工、过高的税收和过分注意细节的各种法规的阻挠。物价上涨、当地和各岛屿间的运输系统的破坏、工厂和车辆缺少备用的零部件、缺乏肥料甚至劳动力，所有这些使很多种植园无法与世界市场竞争；尤其竞争不过恢复了元气的马来亚的生产者。

1958年，原属荷兰人的种植园都收归国有，由公立合作机构管理。虽然技术人员和备用零部件继续缺乏，财政管理有时也很差，但五十年代初期出现过的那许多问题已不再伤害政府的种植业。在主要产业中，罢工已被禁止；工人的工资增长基本不落后于物价上涨；而土地所有权的保障便重新栽培商品作物有了信心。五十年代一些荷兰人种植园重新种植的橡胶，这时到了成熟期并从中收到利益。比起前些年来，尽管这些方面有了改进，但1959年印度尼西亚的橡胶产量仍然自三十年代初以来第一次被马来亚联邦超过。在六十年代中期，印尼处在与马来西亚武装“对抗”时期，印尼政府一度接管了其它欧美企业所属的种植园，而在4—5年后又归还给这些企业。印度尼西亚种植园退化的程度，可从苏门答腊南部的情况得以证明：1972年，政府办的14个总面积36，000公顷的种植园中，实际耕种的只有8，000公顷。

近年来印尼政府已着手重组商品农业，努力使它恢复活力。在世界银行的帮助下，已经开始大规模重栽商品作物，禁止低质量橡胶出口，以此作为把全部产品转为碎屑橡胶的第一步。世界银行的贷款已投入苏门答腊的橡胶和油棕业；已有50多家生产碎屑橡胶的工厂建成。首先把重点放在扶持种植园上，这是印尼政府的政策。其目的是把国家的努力集中到那些有希望最快收益的经济部门。今后若干年内，小土地所有者的橡胶、油棕和椰子种植业也可望直接得到扶持。

印度尼西亚蔗糖生产下降的情况与橡胶类似。虽然商品甘蔗的种植面积，自战前以来仍基本稳定在80，000公顷左右，但由于单产剧降，产糖量下降60%。这种情况是由于人口增长对土地的压力，以及糖厂硬性租用稻农的土地，所付的地租又不足。为了抵制糖厂的这些作法，农民和乡村合作社往往把最差的土地租给糖厂，或者尽可能长地推迟土地的交付，希望仍种植另一季水稻。自1961年以来，印尼的蔗糖工业已由国营甘蔗种植园企业（PNGULA）管理（参看图6.11）。(https://www.daowen.com)

1967年印尼成了蔗糖净进口国。任何想使蔗糖工业恢复到以前作为主要出口业地位的希望都是不很现实的。恢复本国糖蔗生产是否体现了在土地利用上比稻米生产更经济，部分取决于甘蔗和水稻耕作的相对生产率，部分取决于稻米和蔗糖相对的进口价格。1969—1973年的五年计划设想要扩展糖蔗生产，但要指望气候比较干燥的边远岛屿这样做，要有适应生长的甘蔗新品种才行。在爪哇，就利用灌溉地来说，今后来自水稻的竞争会越来越激烈。

图6.11　东爪哇谏义里地区的水稻、甘蔗农业景观

印尼全国各地都有甘蔗种植，但气候最适于这种作物生长的是爪哇，特别是东爪哇。由于沿袭了十九世纪确立的耕作制度，所以它的种植与水稻耕作是紧密结合的。小农农民（这里并非小土地所有者.——译者）把土地租给糖厂，通常在水稻收割后的干季末栽植甘蔗。水稻转在丘陵地和低洼地种植，原来的水稻田就种甘蔗。田块的大小长短取决于灌溉系统，这种灌溉系统多用人工借助水桶把水从水渠引到田沟。甘蔗生长12个月即成熟，但如果继续放在田里，它的糖分还会提高。不过甘蔗种植后第16个月，一定要收割完毕，因为土地得归还给农户种水稻。这张平面图所示的是东爪哇适于水稻——甘蔗种植的可灌溉平原，这个地区是印度尼西亚人口最稠密的地区之一；图中大片的定居点聚落说明了这一点。这个地区还有一些灌溉不到的土地，当地称作提加兰（tegalan），则用于其它作物种植，如王米、木薯、蕃薯，花生、大豆等。